电力工业部


电力系统集体企业清产核资工作方案
电力工业部



为了适应电力工业体制改革和集体经济发展的需要，认真贯彻落实《国务院办公厅关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资工作的通知》（国办发〔1996〕29号）文件精神，根据财政部、国家经济贸易委员会、国家税务总局联合下发的“关于印发《城镇集体所有制企业、单
位清产核资暂行办法》的通知”（财清字〔1996〕11号）和“关于印发《1997年城镇集体企业清产核资扩大试点工作安排意见》的通知”（财清字〔1997〕2号）文件的要求，结合电力系统集体企业的实际情况，制定本方案。
一、清产核资工作的意义和任务
电力系统集体企业与国有电力生产、施工等企业一样，也是公有制经济，是电力企业的重要组成部分。近几年来，由于国有电力企业改革的深入，电力系统的集体企业也得到了长足的发展。电力集体企业发展多种经营，为促进电力工业发展、解决职工子女就业、安置主业分流人员、稳
定职工队伍等方面做出了很大的贡献。但在发展的同时也存在资产状况不清、帐实不符、产权不明晰、资产闲置浪费等问题。在全国电力系统开展集体企业清产核资工作，既是国务院的部署和要求，也是适应电力工业体制改革和公有制经济发展的一项重要工作。通过集体企业清产核资，摸
清集体企业“家底”，有利于了解和掌握电力系统公有制经济情况；加强集体企业基础管理工作，促进集体企业改革和发展，确保电力工业整体改革的推进；理顺产权关系，维护投资者的合法权益，巩固和壮大公有制经济。这项工作不仅必要，而且非常重要，对企业的发展无论是现在还是
将来都有很大的意义。
这次清产核资工作的总体任务是：全面摸清电力系统集体企业资产的分布、存量、结构、新旧程度及效益状况，理顺产权关系，促进加强内部经营管理和财务管理，挖掘内部潜力，增强企业发展后劲，逐步提高集体企业的资产运营效益，为上级主管部门制定宏观经济政策提供可靠的依
据。
二、清产核资工作的目的、内容及目标
集体企业清产核资的目的是摸清集体企业“家底”，解决资产状况不清、产权不明晰、帐实不符、资产闲置浪费及被侵占流失的问题，为集体企业建立规范的资产（资金）管理制度创造条件，为促进集体企业改革与发展以及建立现代企业制度打好基础。
根据国务院办公厅和国家有关部门文件的要求，这次全系统集体企业清产核资工作的主要内容及目标如下：
1．资产清查。对企业各类资产、负债和各项权益进行全面清理、登记、核对和查实，摸清全部“家底”；
2．产权界定。对企业自己占用的资产以及对外投资、联营的资产进行清理和界定，依法确认其所有权的归属关系；
3．价值重估。对企业中帐面价值与实际价值背离较大的主要固定资产进行重估，解决帐面价值不实问题；
4．资金核实。按国家清产核资有关政策规定，对企业经过资产清查、产权界定、价值重估后的企业资产实际占用量进行重新核实，并对清出的问题根据国家有关规定进行处理；
5．产权登记。对企业占用资产的产权，依据法律经有关部门进行登记，在法律上得以确认；
6．建章建制。建立健全本企业各项资产（资金）管理制度，以加强内部的经营管理及约束机制，确保资本金保值、增值。
三、清产核资的范围
这次集体企业清产核资的范围包括：
1．凡于1996年12月31日前，在各级工商管理机关登记注册的电力部所属中央企业、单位举办的集体企业和集体控股的联合经济组织、股份合作制企业及各类集体企业改制为合作、股份制的企业；
2．凡在1995年3月31日前成立的，未参加1992～1995年国有企业清产核资的企业（包括预算外全民企业）也要同这次集体企业同步进行清产核资补课，但有关报表要单独编制、汇总、上报；
3．对原已开展了清产核资的集体企业，应按此次工作要求进行衔接和规范，填报有关报表。对1996年已参加地方试点的集体企业，要把试点工作情况及有关报表，在报送地方的同时报部清产核资办公室；
4．广东、海南、内蒙古、西藏等省（自治区）电力（管）局（厅）的集体企业清产核资按属地原则进行，征得地方同意后，可以随同电力系统集体企业清产核资进行，以便有关政策、方法的衔接。但有关清产核资中资产损失、产权界定、价值重估、资金核实等审批仍按地方财政隶属
关系办理。
四、清产核资工作的组织领导
全国电力系统集体企业清产核资工作，根据国家安排，按电力部《关于在全国电力行业开展集体企业、单位清产核资工作的通知》（电经〔1997〕116号）文件的要求，由电力部直接组织领导，按企业、单位的隶属关系，分级、有组织地进行。
（一）电力工业部成立清产核资领导小组，负责组织领导全国电力系统集体企业的清产核资工作。领导小组组长由赵希正副部长担任，成员由经调司、人教司、安生司、政法司、审计局、监察局及中国电力企业联合会等部门领导同志组成，下设清产核资领导小组办公室，作为日常办事
机构。办公室主任由经调司副司长陈飞虎同志担任。
（二）各网、省公司、其他直属单位及集体企业主办单位都要建立相应的领导小组和办事机构。领导小组组长要由一名主管领导亲自担任，负责组织领导本级内的清产核资工作。日常工作要指定专门机构负责。
（三）各集体企业要建立相应的工作班子，由法定代表人负责领导本企业的清产核资工作。各车间、班组也要有相应的负责人。
（四）各级领导小组办公室人员应由财务、多经、劳人、生产、物资、基建、审计、监察等部门抽出业务骨干组成，实行集中办公，明确职责，分工协作。
五、清产核资时间安排和步骤
电力系统集体企业清产核资工作，从今年3月开始，资产清查的时间点按国家统一规定定为1997年3月31日，全部工作力争在11月底以前结束。具体分为前期准备、组织实施、制度建设和检查验收三个阶段。各级主管单位、主办单位及集体企业可根据各自的具体情况提前或统
筹进行安排。其基本工作步骤如下：
（一）前期准备阶段（3月～5月）
1．转发《国务院办公厅关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资工作的通知》（国办发〔1996〕29号）文件，下发《关于在全国电力行业开展集体企业、单位清产核资工作的通知》（电经〔1997〕116号）文件，启动清产核资工作。
2．拟发各项具体工作文件，拟定《工作方案》，制定各种工作报表。
3．各单位成立清产核资领导小组及其办事机构，抽调有关部门的业务骨干，做好组织和人员准备。
4．按照1996年12月31日时间点进行集体企业清产核资户数清理，并按时上报财政部清产核资办公室。
5．部召开全国电力系统集体企业清产核资工作会议，传达贯彻全国城镇集体企业、单位清产核资工作会议精神，学习有关文件；部署全国电力系统集体企业清产核资工作；贯彻落实《电力系统集体企业清产核资工作方案》。
6．逐级进行文件传达，落实任务，制定方案，广泛宣传，层层发动。
7．进行清产核资政策、制度、办法的研究。按照国家已出台的清产核资政策以及1992～1995年清产核资中取得的有效作法和工作经验，结合集体企业的实际情况，进行认真研究落实。对一些工作中的难点、深层次的问题，要在整个清产核资过程中反复研究，提出解决的政策
措施。
研究的重点有：
（1）关于企业财产损失的处理政策研究；
（2）关于产权界定的政策界限，主办单位与集体企业产权关系的研究；
（3）关于资产价值重估的范围、标准和方法，以及重估入帐后企业的承受能力的研究；
（4）关于巩固清产核资成果，防止清而复乱和如何规范集体企业资产管理制度的研究；
（5）关于核实资本金、建立资本金制度、规范投资人行为的研究；
（6）关于影响集体企业发展的主要矛盾和问题的研究；
（7）关于在清产核资基础上，结合规范减人增效，深化集体企业改革方向的研究。
（二）组织实施阶段（5月～10月）
1．资产清查（5月～6月）
2．产权界定（6月～7月）
3．资产价值重估（8月）
4．资金核实和产权登记（9月～10月）
第二阶段为清产核资的主体阶段，也是最费时、费力的阶段，上述进度是总体的要求。各单位可结合本单位的具体情况提前或进行统筹安排。每个阶段完成后按要求进行阶段性的抽查、总结和上报报表。清产核资的各项工作结果的审批程序，按财政部、国家经贸委、国家税务总局、电
力工业部联合下发的财清字〔1997〕5号文的具体规定办理。
（三）制度建设和检查验收、总结阶段（11月）
1．各级主管单位对集体企业清产核资有关报表进行汇总并逐级上报。
2．各级主管单位应进行重点抽查、总结、检查有关政策、制度的落实情况，并提出改进的意见和建议。
3．各集体单位、主办单位及各级主管单位对清产核资中暴露出来的问题，要进行认真的研究，并制定整改措施。要建立起完善的资产、资金管理等制度，认真组织闲置资产的处理和利用工作。
4．各单位要对清产核资的各项数据资料进行分类、整理和加工，逐步建立起集体企业数据资料档案。
5．各单位在清产核资工作结束后，对本单位的清产核资工作做出全面的工作总结，提出工作报告。对重点专题如行业类型、企业规模、效益状况、资产分布和发展前景等，进行深入分析，提出工作写实、专题报告或论文。
6．召开清产核资工作总结会议，总结工作成果，深化后续工作，表彰先进集体、先进单位和个人。
六、清产核资工作的几项要求
电力系统集体企业数量多、分布广、管理薄弱、情况复杂、与主业关系密切，为搞好这次清产核资工作，各单位一定要加强领导，认真组织实施。
1．各项工作的组织实施，必须依据财政部、国家经贸委、国家税务总局联合下发的《城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法》和我部《电力系统集体企业清产核资工作方案》的规定进行。有关集体企业清产核资的政策规定和具体工作要求，要按财政部、国家经贸委、国家税务
总局等部门正式下发的文件执行。各单位在清产核资过程中，必须认真执行国家的有关政策规定，要坚持“一不改变企业性质，二不改变隶属关系，三不改变分配关系”的政策原则，要本着“依法确认，尊重历史，宽严适度，有利监管”的工作原则，做好产权界定工作。
2．各单位，特别是网、省局和主办单位一定要把集体企业清产核资工作列入重要的工作日程，大力宣传清产核资工作的意义和政策。各级领导一定要提高认识，转变观念，统一思想，集中精力，把集体企业清产核资工作抓紧抓好。要加强清产核资队伍建设，认真搞好各级各阶段的培
训工作。
3．各单位要注意协调好同地方财政、经贸、税务等部门的关系，取得他们的大力支持和配合，以便在产权界定、价值重估、资金核实、产权登记等各环节的工作顺利进行。
4．各单位要建立上下级联系制度和逐级汇报制度，并指定专人负责，把工作进展情况、存在的问题和有关的意见、建议，通过电话、简报、情况反映或专题报告等形式及时地向上级主管单位报送和反映。
5．各级审计、监察部门要加强对清产核资工作的监督和检查，防止弄虚作假和走过场。各有关单位领导和部门要对集体企业清产核资工作给予高度重视和积极配合，要在人员、设备、办公条件等方面给予积极支持，有关经费问题由财务部门统筹进行安排。



1997年6月10日
广东省政府


广东省民兵工作若干规定
广东省政府


第一章 总 则
第一条 为加强我省的民兵建设，根据《中华人民共和国兵役法》和《民兵工作条例》的有关规定，制定本规定。
第二条 省军区、军分区（含警备区，下同）、县（含市、市辖区，下同）人民武装部，是本地区的军事领导指挥机关，负责本区域的民兵工作。
乡、镇、街道、企业事业单位的人民武装部，负责本区域、本单位的民兵工作。按规定暂不设立人民武装部的街道、企业事业单位，确定一个部门、配备专职或兼职武装干部负责民兵工作。
第三条 各市、县、乡（镇）人民政府必须加强对民兵工作的领导，把民兵工作纳入政府工作的总体规划，分工一名领导兼管。各级人民政府的有关部门，要明确各自的职责，主动协助军事机关解决民兵工作的有关问题。
企业事业单位应当承担民兵工作任务，把民兵工作纳入厂长（经理）责任制和各部门的职责范围，把民兵组织建设、军事训练、政治教育、武器装备管理和专职人民武装干部调配等工作纳入企业管理计划，解决所需人员、时间和经费等问题。

第二章 民兵组织
第四条 农村乡、镇、管理区（行政村）和农、林、盐、茶场，城市凡能组建一个民兵排的国营和集体企业、事业单位和街道、远海渔轮（船），能够组建一个民兵班的海上运输船只，均应建立民兵组织。
商业、财贸、服务等行业，按系统建立民兵组织。机关、学校、科研单位下属的工厂应和其他工厂一样建立民兵组织。
中外合资、合作企业和乡（镇）企业，符合组建条件的也应建立民兵组织。
第五条 户籍在广东省的公民，依照《中华人民共和国兵役法》的规定应就地参加民兵组织。
第六条 乡（镇）企业的民兵人数，够编基干民兵班以上的，可单独编组，归乡（镇）人民武装部直接领导；不够编基干民兵班的，编入企业所在地的基干民兵组织。
企业中的合同制工人，属广东户籍的应编入所在单位的民兵组织；户籍在外省的公民在广东工作合同期5年以上的，可视情况编入所在单位的民兵组织。
基干民兵专业技术分队，在农村，一个县一般编组二、三种专业技术分队，一种专业技术分队可编组在二、三个乡（镇）；在城市，大型厂矿企业可编组一、二种专业技术分队，中小型厂矿企业只编组一种专业技术分队，也可以采取大厂带小厂、就近联片的办法编组。
第七条 在建有民兵组织的单位，应当把符合条件的退伍军人编入基干民兵组织。
编入人防、交通战备队伍和预备役部队的人员，不编入民兵组织，不列入民兵实力统计。
第八条 市、县、沿海乡（镇），应采取赋予任务的办法，在基干民兵组织中落实一定数量的民兵应急分队。
第九条 基层人民武装部的体制需要变动，要征得上级军事部门的同意；民兵连以上建制的调整变动，由军分区批准。
第十条 民兵连以上干部一般配一正一副。在农村，管理区应设民兵营，营长应配专职，享受管理区副主任待遇；在城市厂矿企业事业单位，民兵连以上干部可正兼职、副专职，民兵营（连）军政主管由企业事业单位负责人兼任。
民兵营（连）干部年龄一般不超过45岁。兼职和被授予荣誉称号或有突出贡献的民兵干部，年龄可适当放宽。
第十一条 民兵干部应当按规定选好配齐。缺额的，应当迅速调整配备。民兵干部一般应从转业、退伍军人中选拨。
民兵干部由所在单位和人民武装部门共同管理。
第十二条 民兵组织每年按规定内容整顿一次。民兵基层组织应当制定工作制度和活动制度，并抓好落实。
基层人民武装部每季度应召开一次民兵干部例会，每年对基干民兵进行一至二次点验或召开基干民兵大会。

第三章 政治工作
第十三条 民兵政治工作应当学习人民解放军的政治工作经验，继承和发扬民兵工作的优良传统，保证民兵工作方针、政策的贯彻执行，保证民兵政治上合格和各项任务的完成。
第十四条 民兵政治教育应当根据党的中心任务和民兵建设实际，着眼于培养有理想、有道德、有文化、有纪律的合格的后备兵员，突出教育重点，以集中教育为主，多种教育形式相结合，有针对性地做好民兵平时和战时的思想政治工作。
对基干民兵的教育，每年不少于4次；对普通民兵的教育，每年不少于2次。
第十五条 每个管理区应当结合当地精神文明建设，建立青年民兵之家或文化室。
第十六条 各级人民武装部门应当发动民兵带头参加两个文明建设。城市民兵要立足本职岗位带头完成生产任务；农村民兵要带头落实生产责任制，带头脱贫致富、扶贫帮困，带头完成急难险重任务。
第十七条 对专职人民武装干部的培养、选拔、调整和配备，应当按照有关规定执行。
专职人民武装干部的配备，镇和农、林、盐、茶场的人民武装部，在编制内按需要配备人员。战备重点地区、陆海边防对敌斗争任务较重的乡、镇和大中型厂矿和企业事业单位，可酌情多配，城市（含县城）的街道和工交、财贸、城建等系统，根据任务大小和实际需要编配。专职人民
武装干部主要从军队转业干部和合适的地方机关、事业单位在职干部中补充，不足部分，由同级人民政府人事部门在省人事局下达的招干指标内，优先从民兵干部和优秀退伍军人中挑选补充。
对专职人民武装干部的调整和任免，由本地区军事领导指挥机关按照任免权限办理。
第十八条 各级人民政府、军事领导指挥机关，应当重视和加强专职人民武装干部队伍建设，按照有关规定落实专职人民武装干部的各项待遇。

第四章 军事训练
第十九条 民兵军事训练应当按照《民兵军事训练大纲》和教材的规定，做到计划部署程序化、组织管理责任化、施训方法规范化、一日生活条令化、训练工作制度化、保障工作效益化。
第二十条 每年的民兵训练任务，由省军区、军分区和各级人民武装部门逐级下达。各级必须按要求完成上级下达的训练任务。
遭受严重自然灾害和群众生活十分困难的地区，经省人民政府、省军区批准后，可酌情减少或免除当年的民兵训练任务。
第二十一条 民兵的军事训练由县人民武装部组织实施。当年的训练任务，应集中在训练基地分期分批完成。
第二十二条 县应当建立民兵军事训练教学网，按“四会”（会讲、会做、会教、会管）标准挑选教员，保证每种专业有一至二名达到“四会”水平的相对固定的教员任教。
第二十三条 国防教育训练基地应当完善基本设施，达到“四有”（有生活设施，有室内教学设施，有室外训练设施，有文化活动设施）、“四通”（通水、通电、通路、通电话）、“三配套”（训练配套，技术、战术训练装备设施配套，教管队伍配套）的要求。
国防教育训练基地应当健全管理制度，以保障军事训练需要为前提，搞好综合利用，发挥基地的经济、社会效益。
第二十四条 专职人民武装干部、民兵干部和民兵必须按规定积极参加军事训练。有民兵军事训练任务的基层单位，应当组织和监督本单位有关人员按要求参加民兵军事训练，并将其参训期间的表现列入岗位评比和奖罚内容。
第二十五条 农村的民兵和民兵干部在参加军事训练期间，由当地人民政府按照本地区同等劳力的收入水平给予误工补贴。
企业事业单位的民兵和民兵干部在参加军事训练期间，由原单位照发工资和奖金，原有的福利待遇不变；其伙食补助和往返差旅费由原单位开支。

第五章 武器装备
第二十六条 民兵武器装备按照有利于战备、有利于执行应急任务、有利于开展训练、有利于安全的要求进行配备和管理。
第二十七条 民兵武器装备的保管办法，由省军区另行制定。
第二十八条 民兵武器装备的调动和使用，必须严格按照规定权限报经批准。任何单位和个人，不准动用民兵武器装备参加械斗和处理民事纠纷，不准擅自动用民兵武器装备打猎，不准擅自借出、挪用和出租民兵武器装备。
第二十九条 民兵武器装备管理，应当健全保管使用制度、登记统计制度、擦拭保养制度、警卫值班制度、干部住库值班制度、仓库联防制度、检查评比制度、事故报告制度和奖惩制度，保证武器装备达到技术质量和安全要求。
第三十条 县以上民兵装备仓库必须设施配套，坚固可靠，符合战备、安全、技术要求。基层武器库（室）和训练武器临时存放点，必须有牢固安全的库（室），有枪柜（箱、架），有报警、灭火设施。
所有存放民兵武器装备的仓库（室、点），必须有专职看管人员看管，坚持干部住库值班，健全落实各项规章制度，保证昼夜24小时不失控。
第三十一条 各级人民政府及有关部门，应加强对民兵武器装备管理工作的领导，及时解决迁（修）建民兵装备仓库所需的经费、地皮、物资和配备仓库看管人员。

第六章 战备执勤
第三十二条 民兵战备执勤，由县人民武装部根据上级赋予的任务，制定计划，具体组织实施。
民兵战备执勤的主要任务是：配合公安部门维护社会治安；实行军警民联防；配合部队、武警打击武装袭扰之敌；配合部队作战、担负战时勤务。
第三十三条 省和沿海市、县、乡（镇）设立军警民联防领导小组，在各级人民政府领导下，统一组织、指挥辖区内的军警民联防活动。
海防地区的民兵组织，应当按要求参加联防活动，完成联防任务。
第三十四条 海防民兵哨所建设，按照省人民政府、省军区颁发的《广东省民兵哨所建设若干规定》执行。
第三十五条 动用民兵担负战备执勤任务，必须按照有关规定审批。在县范围内，临时动用民兵担负社会治安勤务，由县人民武装部报县人民政府批准，并报军分区备案。在乡镇和厂矿范围内，使用民兵担负保护生产方面的勤务等，分别由乡镇人民政府和厂矿批准，报县人民武装部备
案。
第三十六条 民兵担负勤务的报酬或者补助，由使用单位支付。
经地方人民政府批准，临时组织担负战备、治安勤务民兵的报酬，由地方人民政府统筹解决。在厂矿范围内动用民兵护厂、护矿，保护生产方面的勤务，民兵的报酬或者补助，由厂矿自行解决。使用民兵担负守护桥梁、仓库等重要目标勤务所需的报酬，由目标归属单位解决。

第七章 奖励和惩处
第三十七条 民兵、民兵组织和人民武装干部（包括兼任人民武装部门领导职务的地方领导）在完成各项任务中做出显著成绩的，由当地人民政府和军事领导指挥机关参照部队的奖励项目和批准权限以及地方人民政府的有关规定给予奖励。
各级军事领导指挥机关在实施批准权限时，应当报请同级地方人民政府批准后再上报或实施。
第三十八条 依照《民兵工作条例》和本规定，公民应当参加民兵组织而拒绝参加的，民兵拒绝、逃避军事训练和执行任务经教育不改的，视情节轻重给予下列处罚：
（一）属在职职工（含合同制职工、私营企业职工）的，予以警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除。
（二）属城镇待业青年、农村青年的，3年内不准报考升学，不予招工、招干，不发营业执照。属个体户青年的，吊销1年营业执照。
情节特别严重的，应按《民兵条例》从严惩处。
第三十九条 对违反《民兵工作条例》和本规定的单位，给予下列处理：
（一）拒绝建立或者擅自取消民兵组织的，拒绝建立或者擅自撤并基层人民武装部的，对该单位通报批评，企业2年内不得评为先进单位，对该单位负责人给予行政处分，并限定在3个月内建立或者恢复民兵组织或基层人民武装部机构。
（二）拒绝完成民兵军事训练、退伍军人和转业军官预备役登记统计以及其他民兵工作任务的，对该单位给予通报批评，并责令其按照当地军事领导指挥机关限定的时间完成民兵工作任务。
（三）无特殊原因不按规定迁（修）建民兵装备仓库（武器库、室），或者发生民兵武器装备质量和安全方面事故的，视情况对该单位给予通报批评，对该单位负责人和主管民兵工作的领导给予行政处分，并限期完成民兵装备仓库（武器库、室）的迁（修）建工作。
第四十条 人民武装部门不按规定完成民兵工作任务，或者在工作中因组织指挥不力造成严重不良影响和损失的，单位2年内不得评为先进单位，对部领导和直接责任人给予行政处分。
人民武装干部（含专职人民武装干部）在执行任务中擅离职守或者组织指挥不力，致使任务完不成或造成严重不良影响和损失的，由本单位酌情给予行政处分并扣发岗位津贴和奖金，1年内不得评为先进或晋职（级）。
第四十一条 违反第三十八、三十九条的，对个人的处罚由人民武装部门提出意见，提请直接责任人的所在单位给予行政处分，或者提请地方人民政府有关部门给予行政处罚。
各级人民政府的有关职能部门，应当主动配合军事部门，具体负责本地区实施处罚工作。

第八章 附 则
第四十二条 本规定自1992年8月1日起施行。



1992年6月10日