新闻出版署


关于期刊业治理工作的通知
新闻出版署



各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆建设兵团新闻出版局及中共中央直属机关、中央国家机关各部门，各人民团体，各民主党派，解放军总政治部：
根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新闻出版广播电视业管理的通知》精神，决定对全国期刊业进行治理。治理的重点：转化内部期刊，压缩行业、社团组织期刊，控制期刊总量，优化期刊结构，重新划分期刊发行管理类别。
一、转化内部期刊
（一）取消内部期刊管理系列。内部期刊一部分停止出版，一部分改为“内部资料”。改为“内部资料”的内部期刊，不得超过60％。“内部资料”印制时要在明显位置注明“内部资料”字样。
（二）“内部资料”不列入全国期刊管理系列。“内部资料”只能用于本系统、本行业、本单位内部指导工作、交流信息，不得收工本费，不得刊登广告，不得在社会上发行。“内部资料”纳入机关文件资料管理范畴，并遵守印刷管理的有关规定。
（三）现有少数质量高、社会效益好的内部期刊，经审查批准，可编入国内统一刊号系列。
二、治理社科类正式期刊
（四）大力压缩行业期刊。省、自治区、直辖市党委、政府直属部、委、办、厅、局用于指导工作的期刊，习惯称谓“小机关刊”或“行业期刊”，应予大力压缩。其中：省、自治区、直辖市政府直属委、办、厅、局办的行业期刊，只保留一种，已保留正式报纸的不再保留“行业期刊
”，没有的不再批办。中央、国务院各部委办的行业期刊，每行业只保留一种，其余的该停办的停办，该合并的合并。
（五）大力压缩社团期刊。经民政部门批准的全国性协会、学会和省一级协会、学会，所办期刊内容相近，发行量较少的，要大力压缩或合并。其他协会、学会所办期刊停办。
（六）凡有下列情况之一，经采取行政管理措施没有明显改变的，应予停办：
1、刊载严重政治错误文章的；
2、严重违背办刊宗旨，超越主办单位业务范围的；
3、内容格调低下，宣扬色情暴力、愚昧迷信的；
4、未经新闻出版管理部门批准，连续半年不出刊的；
5、“挂靠”办刊的，或主管、主办单位不履地职责的；
6、期刊社（编辑部）主要负责人不是主办单位编制内正式工作人员的，或将期刊承包给个人的；
7、有出卖版面、买卖刊号行为的，或以《期刊登记证》出版图书的；
8、搞有偿新闻、有偿信息性质严重的，或刊登虚假信息给社会和公众利益造成严重损害的；
9、未经新闻出版管理部门批准设立记者站、办事处或建立社外编辑部及其他组织机构的；
10、期刊社主要负责人达不到《报刊社社长总编辑（主编）任职条件的暂行规定》要求的；
11、连续两次被评为三级期刊的；
12、除学报、学术类期刊外，其他期发行量不足一千份的；
13、利用非正当手段强行征订、摊派的；
14、不能保证正常出版所需经费的；
15、不具备其他办刊条件的。
（七）优化期刊结构。
1、党委部门所办期刊。省、自治区、直辖市党委保留一种机关刊。享受副省级待遇城市的市委可保留一种机关刊。省、自治区、直辖市党委所属委、部、办、室可各保留一种期刊，没有的不再批办。省级以下的党委及所属部门不办此类期刊，已办的停办。
2、法制公安类期刊。省、自治区、直辖市公、检、法、司部门及有关教学、科研单位，可各保留一种法学理论期刊或一种普及法律期刊，没有的不再批办。非公、检、法、司系统办的此类期刊必须停办。省以下公、检、法、司部门不办此类期刊，已办的停办。
3、教学辅导类期刊。一律取消分年级辅导类期刊。以一号出版多年级版者恢复为一个综合版，多号多年级版者合并为一个综合版。非教学、科研、教育行政单位和非教育出版社主办的此类期刊，必须停办。
4、对其他类别期刊品种过多、内容重复的，该停办的停办，该合并的合并。
（八）通过上述治理，期刊压缩比例达到10％左右。
（九）根据今后三年内期刊总量基本持平的原则，对各省、自治区、直辖市新闻出版局、中央各单位期刊主管部门在治理中停掉的期刊指标，原则上由各地、各中央单位使用，按程序向新闻出版署申办新刊。哪一个省、自治区、直辖市和中央单位完成了正式期刊压缩工作，可以优先考
虑创办新刊或内部期刊转为正式期刊的申办、审批事宜。
三、建立社科类期刊专门管理系列
（十）年鉴类期刊，另外建立专门管理系列，使用ＣＮ（Ｎ）××—××××编号。
（十一）中国人民大学资料中心出版的复印报刊资料，另外建立专门管理系列，使用ＣＮ（Ｆ）××—××××编号。
（十二）政报、公报类期刊，另外建立专门管理系列，使用ＣＮ（Ｇ）××—××××编号。
（十三）对解放军系统的期刊，建立专门出版管理系列，使用ＣＮ（Ｊ）××—××××编号。
四、重新划分期刊发行管理类别
（十四）将原有“公开发行”和“内部发行”的发行类别，改为“国内外发行”、“国内发行”和“省内发行”三种发行管理类别。
（十五）“省内发行”期刊：地、市保留的非文学艺术类、非教学辅导类期刊。
（十六）“国内发行”的期刊：省、自治区、直辖市党委、政府直属部、委、办、厅、局及同级民主党派、人民团体用于指导工作的期刊；省级政府“政报”；地方的法制公安类期刊；不宜向国外发行的期刊。
（十七）其他期刊均为“国内外发行”。
五、治理时间及步骤安排
（十八）治理的具体时间和步骤是：1997年上半年，各省、自治区、直辖市、中央各单位根据本通知要求，做好调查摸底工作，做好被治理单位的思想工作，提出具体方案和治理名单，报新闻出版署备案，同时开展工作，抓好试点。用1997、1998两年时间完成治理任务，
然后再用一年左右时间，巩固治理成果，促进期刊业的进一步繁荣健康发展。
（十九）各地要在治理工作领导小组的领导下，从大局出发，统一安排，认真实施，并编写工作简报及时上报新闻出版署。
（二十）在治理工作结束后，对期刊进行重新登记，更换《期刊登记证》。
（二十一）科技类期刊和解放军系统期刊的治理方案，分别由国家科委、解放军总政治部参照此通知原则，商新闻出版署制定。




1997年3月10日
江苏省无锡市人大常委会


无锡市教育督导条例


(2005年4月27日无锡市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议制定
2005年5月26日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准)

第一条 为了加强对教育工作的行政监督，保障教育法律、法规的实施，促进本市教育事业的健康科学发展，根据《中华人民共和国教育法》以及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称教育督导，是指市、不设区的市、区人民政府依法对教育工作及其相关工作进行监督、检查、评估和指导的活动。
第三条 教育督导的对象是本级人民政府的有关部门、下级人民政府、本市管辖的各级各类学校和其他教育机构。
第四条 教育督导应当依法进行、实事求是、客观公正，坚持督政与督学、监督与服务相结合的原则。
第五条 市、不设区的市、区人民政府应当加强对教育督导工作的领导，保证开展教育督导工作所必要的编制、经费和其他工作条件。
第六条 市、不设区的市、区人民政府的教育督导机构负责本辖区内的教育督导工作，接受上级教育督导机构的业务指导。
第七条 教育督导机构应当依法对教育法律、法规、规章的贯彻执行情况进行督导，保障素质教育的实施，其主要职责是：
（一）统筹规划、组织实施本辖区内的教育督导工作；
（二）督导本级人民政府有关部门和下级人民政府履行教育职责的情况；
（三）评估学校的办学方向、办学水平、办学质量和办学效果；
（四）监督教育经费的拨付、管理、使用情况和各级各类教育机构的收费及使用情况；
（五）参与审定教育工作先进集体和先进个人；
（六）调查研究教育改革和发展、教育资源配置、师生身心健康、校区安全、学校周边环境整治、外来务工人员子女就学等重大问题，向本级人民政府报告，并提出意见和建议；
（七）指导下级教育督导机构的工作，创新教育督导机制，组织教育督导科研和教育督导人员的培训考核；
（八）受理有关教育工作的信访、申诉；
（九）承办本级人民政府和上级教育督导机构交办的其他事项。
第八条 教育督导机构的专职督学包括主任督学、副主任督学和督学。主任督学、副主任督学由本级人民政府任免，不得兼任同级教育行政部门的领导职务。督学按照行政机关人事管理权限任免。
市、不设区的市、区人民政府根据需要可以聘任兼职督学、特约教育督导员，每届聘期三年。兼职督学、特约教育督导员具有与专职督学同等的职责。
第九条 教育督导人员应当具备下列基本条件：
（一）热爱社会主义教育事业，熟悉教育法律、法规、规章和政策，有较高的政策、理论水平；
（二）具有大学本科以上学历或者同等学力，有一定的组织、协调和管理能力；
（三）遵纪守法，坚持原则，联系群众，作风正派，办事公道；
（四）身体健康。
除前款规定的基本条件外，专职督学和兼职督学应当具有七年以上从事教育、教学或者教育管理工作的经历；特约教育督导员应当在社会各界的知名人士中聘任。
第十条 教育督导人员依法行使以下职权：
（一）检查被督导单位执行教育法律、法规、规章的情况，参与教育行风调查；
（二）就被督导单位的教育工作向其主管部门或者主办单位反映情况，提出奖惩建议；
（三）发现危及师生人身安全和身心健康、侵犯师生合法权益、扰乱正常教学秩序等情况立即予以制止，并通知有关部门依法处理和听取其处理结果的报告；
（四）向本级人民政府和上级教育督导机构反映情况，提出意见和建议。
第十一条 教育督导的基本形式为综合督导、专项督导和随访督导。
综合督导是指有计划地对被督导单位进行全面、系统的监督、检查、评估和指导。
专项督导是指有计划地对被督导单位进行单项、多项或者专题的监督、检查、评估和指导。
随访督导是指不定期地到被督导单位了解情况、听取意见、随机检查。
第十二条 综合督导和专项督导由教育督导机构组织，可以根据需要邀请政府有关部门或者其他有关专业技术人员参与。
随访督导可以按照教育督导机构的安排进行，也可以由教育督导人员自行安排进行，但应当在事后向教育督导机构报告。
第十三条 综合督导和专项督导应当按照下列程序进行：
（一）书面通知被督导单位；
（二）指导被督导单位根据要求自查、自评；
（三）对被督导单位进行检查、评估；
（四）向被督导单位反馈初步的督导评估结论，听取其意见；
（五）向被督导单位送达督导评估意见书；
（六）对被督导单位的整改情况进行指导和检查。
第十四条 教育督导可以采取以下方式：
（一）听取情况汇报；
（二）查阅有关文件、档案、资料；
（三）参加有关会议和教育活动；
（四）召开座谈会，个别访谈；
（五）问卷调查、测试、听课、现场察看；
（六）其他适当的方式。
第十五条 被督导单位应当按照教育督导机构的要求进行自查自评，配合开展教育督导工作，并按照督导评估意见书的要求进行整改，在规定时间内将整改情况报告教育督导机构。
第十六条 被督导单位对督导评估意见书有异议的，可以在收到之日起十五日内，向作出督导评估意见书的教育督导机构申请复查。教育督导机构应当在收到复查申请之日起三十日内作出复查结论。对教育督导机构复查结论仍有异议的，可以向本级人民政府或者上一级教育督导机构申诉。
第十七条 教育督导机构应当建立督导结果通报制度，定期向本级人民政府和上级教育督导机构报告督导结果，督导结果经本级人民政府同意，可以向社会公布。
第十八条 教育督导活动应当精简高效、合理安排，不得影响被督导单位正常的工作和教育活动。
第十九条 教育督导人员在执行公务时，与被督导单位有利害关系或者其他关系可能影响教育督导工作公正进行的，应当回避。
第二十条 教育督导结果应当作为各级人民政府加强和改进教育工作以及对被督导单位及其主要负责人进行考核的重要依据。
市、不设区的市、区人民政府应当对在教育督导工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第二十一条 被督导单位及其有关人员有下列情形之一的，由其主管部门或者主办单位给予通报批评，对直接责任人员或者单位负责人给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻挠教育督导机构和教育督导人员依法开展教育督导活动的；
（二）弄虚作假、误导教育督导活动正常进行的；
（三）对教育督导人员以及提供情况的人员进行打击、报复的；
（四）无正当理由，拒不执行教育督导机构提出的整改意见的；
（五）其他严重妨碍教育督导工作的。
第二十二条 教育督导人员有下列情形之一的，由本级人民政府或者其主管部门给予批评教育或者相应的行政处分；情节严重的，解除其教育督导职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）因失职、渎职贻误教育督导工作的；
（二）在教育督导工作中歪曲事实，不如实反映情况的；
（三）泄露督导信息妨碍教育督导工作的；
（四）利用职权谋取私利的；
（五）利用职权包庇违法违纪行为或者侵害他人合法权益的；
（六）其他影响教育督导工作的。
第二十三条 本条例所称的各级各类学校和其他教育机构，是指本市管辖的公办和民办的托儿所、幼儿园、普通中小学、中等职业学校、特殊学校、成人学校、市属高校以及青少年宫、地方教研室、电化教育机构等。
第二十四条 本条例自2005年11月1日起施行。