国务院办公厅


国务院办公厅转发国务院法制局关于1996年立法工作安排的通知
国务院办公厅



国务院各部委、各直属机构：
国务院法制局拟订的《1996年立法工作安排》及立法工作中有关问题的请示，已经国务院领导同志同意，现转发给你们，请认真执行。

关于年立法工作安排及立法工作中有关问题的请示 国务院：
根据党中央提出的1996年工作的总体要求和国务院的工作部署，我们在同国务院有关部门分别座谈、商议的基础上，经过综合考虑、反复研究，拟订了《1996年立法工作安排》（以下简称《安排》）。现请示如下：
一、《安排》以党的十四届五中全会和八届全国人大四次会议的精神为指导，力求适应建立社会主义市场经济体制的需要，突出重点，努力使立法工作同改革、发展和稳定的要求相适应。
二、《安排》分为两档。列入一档的法律18件、行政法规57件，共75件。列入二档的法律28件、行政法规66件，共94件。
列入一档的法律，主要有三类：一是全国人大党委会已经安排由国务院1996年提出的项目；二是列入《八届全国人大常委会立法规划》第二类，经过多年调研、论证，立法条件基本成熟的项目；三是《八届全国人大常委会立法规划》未列的比例重要的项目。列入一档的行政法规，
都是条件比较成熟又迫切需要的项目，主要是三类：一是适应巩固、完善已出台的改革措施的需要，而且党中央、国务院对有关立法项目涉及的体制和方针政策已经确定或者改革实践经验基本成熟的；二是同已经出台的法律相配套的；三是根据需要与可能，进一步完善有关行政管理制度的
。
列入二档的项目是今年着手调研论证、待条件成熟后再提出的，数量较多，在工作中也要区别轻重缓急，抓住重点，加紧工作。
三、各部门要求列入《安排》的项目比较多。我们经过反复研究，未列入的主要是以下几类：（一）从所提出的项目的性质及其规范的内容看，不需要立法。（二）有的项目由于立法条件尚不具备，可以先由国家制定政策，用政策来指导，经过实践、总结经验，待基本条件成熟时再立
法。（三）目前政府职能正在转变过程中，制定有关国务院部门的组织通则，尚不具备立法条件。（四）有关行业振兴或者行业管理的项目，主要涉及财政拨款、信贷、税收等优惠政策，宜制定产业政策或者行业发展规划较为妥当（电子振兴条例草案已报国务院，建议作为例处列入，待法
制局对草案作进一步调研、论证后，再最后报请国务院确定是否立法）。
建立社会主义市场经济体制，实现依法治国、建设社会主义法制国家的目标，对政府法制工作提出了新的更高要求。目前，需要由国务院提出的法律草案和制定的行政法规很多，任务十分繁重。这就要求政府立法工作从党和国家工作的全局考虑，根据党的路线、方针的要求和国家政治
、经济形势的需要，区别轻重缓急，把改革、发展和稳定迫切需要的项目作为重点，主动抓紧抓好，切实保证法律草案、行政法规的质量。据此，对列入《安排》第一档的法律、行政法规项目，建议请承担起草任务的部门从组织上和工作上认真加双落实，起草法律草案、行政法规草案应当
符合下列要求：（一）从大局出发，维护国家和人民的根本利益。在部门利益与整体利益发生矛盾时，应当服从大局，防止通过立法来强化部门的权力、谋求部门的利益。（二）凡涉及管理体制、部门分工的问题，起草部门应当主动地征求有关部门和地方的意见，认真协商、研究，尽量达
成一致意见，再报送国务院；通过协商，个别问题达不成一致意见的，起草部门在向国务院报送草案送审稿时应当在说明中如实反映不同意见。（三）法律草案、行政法规草案，不要规定机构、编制、经费问题；除专门的财政、金融、税收法律、行政法规外，其他法律草案、行政法规草案
不要规定拨款、贷款、税收等问题；部门具体职责按“三定”方案执行，不要写入法律草案、行政法规草案。（四）法律、行政法规起草中的原则问题，由起草部门向国务院领导报告；国务院法制局在审查、修改过程中有原则修改的，由国务院法制局商有关部门后向国务院领导报告。各部
门代国务院起草法律草案、行政法规草案，必须认真负责，保证质量，做到基本成熟后再报国务院。
根据国务院领导同志的要求，我们将进一步加强对各部门立法工作的宏观管理，对立法工作搞好指导和协调。
以上请示及《安排》请审批。如无不妥，建议转发国务院各部门贯彻执行。

附：1996年立法工作安排
第一部分 拟提请全国人大常委会审议的法律草案和拟由国务院发布或者经国务院批准、由部门发布的行政法规
一、拟提请全国人大常委会审议的法律
草案（18件）
国债法 财政部
公路法 交通部
港口法 交通部
矿产资源法（修订） 地矿部
森林法（修订） 林业部
国防法 国防法起草委员会
档案法（修订） 国家档案局
人民防空法 国家人防办
公证法 司法部
国家公务员法 人事部
行政复议法 国务院法制局
（以上11件是全国人大常委会已安排由国务院1996年提出的项目）
计划法 国家计委
价格法 国家计委
个人所得税法（修订） 财政部
煤炭法 煤炭部
动物防疫法 农业部
建筑法 建设部
枪支管理法 公安部
二、拟由国务院发布或者经国务院批准、由部门发布的行政法规（57件）
计划、财税、金融、审计
国家重点建设项目管理办法 国家计委
行政性收费管理条例 财政部

国家计委
遗产税暂行条例 财政部
契税暂行条例（修订） 财政部
耕地占用税暂行条例（修订） 财政部
预算外资金管理办法 财政部
国有资产流失查处条例 财政部
（国家国有资产管理局）
票据管理实施办法 中国人民银行
储蓄管理条例（修订） 中国人民银行
金融稽核监督条例 中国人民银行
罚款决定与罚款收缴
分离的规定 中国人民银行
财政部
审计法实施条例 审计署
企业制度改革
外国公司在中国境内设立
分支机构管理办法
国家体改委
国家经贸委
外经贸部
国家工商局
企业名称登记管理办法（修订） 国家工商局
涉外经济贸易活动
反倾销条例 外经贸部
反补贴条例 外经贸部
保障措施条例 外经贸部
外商投资企业清算办法 外经贸部
海关稽查条例 海关总署
保税区海关监管办法 海关总署
进口加工贸易管理条例 海关总署
进出境动植物检商实施条例 农业部
外商投资企业用地管理条例 国家土地局
外经贸部
外经贸部
涉外海洋科学调查管理规定 国家科委
（国家海洋局）
核物质出口管制条例 中国核工业总公司
经济行政管理
特殊标志管理规定 国家工商局
产品质量监督管理条例 国家经贸委
（国家技术监督局）
工业产品生产许可证条
例（修订） 国家经贸委
（国家技术监督局）
烟草专卖法实施条例 国家经贸委
（国家烟草专卖局）
电力供应与使用条例 电力部
旅行社管理条例（修订） 国家旅游局
食盐专营办法 国家经贸委
轻工总会
汽车运输管理条例 交通部
农药管理条例 农业部
化工部
矿产资源勘查区块登记管理办法 地矿部
城市公共交通管理条例 建设部
城市道路管理条例 建设部
测量标志保护条例 建设部（国家测绘局）
植物新品种保护条例 中国专利局
农业部
林业部
国家科委

家畜家禽屠宰管理条例 内贸部
农业部
彩票管理条例 民政部
中国人民银行
公安、劳动、民政
人民警察监察条例 公安部
矿山安全法实施条例 劳动部
失业保险条例 劳动部
殡葬管理条例 民政部
城市流浪乞讨人员收容遣送
条例（修订） 民政部
教育、文化、卫生
社会力量办学管理条例 国家教委
教师职务条例 国家教委
文化娱乐业管理条例 文化部
营业性演出管理条例 文化部
广播电视管理条例 广电部
电影条例 广电部
印刷业管理条例 新闻出版署
违反出版管理行政处罚规定 新闻出版署
国内交通卫生检疫条例 卫生部
血液管理条例 卫生部
医疗器械管理条例 国家经贸委
（国家医药管理局）
第二部分 着手调研论证、待条件成熟后适时提请审议的法律草案和行政法规草案
一、着手调研论证、待条件成熟后适时提请审议的法律草案（28件）
商会法 国家经贸委
商业秘密法 国家经贸委
商标法（修订） 国家工商局
著作权法（修订） 新闻出版署
固定资产投资法 国家计委牵头
（有关部门参加）
招标投标法 国家计委牵头
（有关部门参加）
企业所得税法 财政部
电信法 邮电部
石油法 石油天然气总公司
原子能法 国家科委
中国核工业总公司
水法（修订） 水利部
土地法 国家土地局
国防科研生产法 国防科工委
航道法 交通部
铁路法（修订） 铁道部
渔业法（修订） 农业部
防洪法 水利部
供销合作社法 供销合作总社
减轻地震灾害法 国家科委（国家地震局）
高等教育法 国家教委
药品管理法（修订） 卫生部
初级卫生保健法 卫生部
社会保险法 劳动部
就业促进法 劳动部
劳动合同法 劳动部
消防法 公安部
结社法 民政部
村民委员会组织法（修订） 民政部
二、着手调研论证、待条件成熟后适时提请审议的行政法规草案（66件）
计划、财税、金融、审计、统计
国家订货条例 国家计委
基准地价和标定地价确定公布
办法 国家计委
国家土地局
房屋重置价格确定公布办法 国家计委
建设部
外商投资特许项目暂行规定
国家计委会同有关部门
城乡维护建设税暂行条例（修订） 财政部
房产税暂行条例（修订） 财政部
车船使用税暂行条例（修订） 财政部
土地使用税暂行条例（修订） 财政部
国有企业产权转让管理办法 财政部
（国家国有资产管理局）
货币管理条例 中国人民银行
国家特定项目贷款暂行规定 中国人民银行
内部审计条例 审计署
统计法实施细则（修订） 国家统计局
涉外经济贸易活动
进出口商会条例 外经贸部
对外经济合作及外援项目专项
基金管理办法 外经贸部会同有关部门
货物进口管理条例 外经贸部
出口管制条例 外经贸部
技术进出口管理条例 外经贸部
对外承包工程和劳务输出管理
条例 外经贸部
关于管理外国企业常驻代表机
构的暂行规定（修订） 国家工商局
外商投资勘查开采矿产资源管
理条例 地矿部
企业制度改革
国有独资公司条例 国家经贸委
国家体改委
国有控股公司管理条例 国家经贸委
国家体改委
有限责任公司变更为股份有限
公司的规定 国家经贸委
国家体改委
股份有限公司溢价发行股票管
理办法 国家体改委
国务院证券委
国家经贸委
股份有限公司发行优先股的规
定 国家体改委
国务院证券委
国家经贸委
企业法人的法定代表人登记管
理办法 国家工商局
经济行政管理
纤维检验办法 国家经贸委
（国家技术监督局）
军用品标准化管理条例 国防科工委
住房公积金管理条例 国家体改委
盐业管理条例（修订） 轻工总会
国家经贸委
内贸部
电子振兴条例 电子部
黄金生产管理条例 冶金部
饲料管理条例 农业部
化肥管理条例 化工部
农业部
供销合作总社
连锁店管理条例 内贸部
粮食储备条例 内贸部（国家粮食储备局）
电价管理条例 电力部
民用航空器登记条例 中国民航总局
国际海运管理条例 交通部

城市排水条例 建设部
城市房地产开发经营管理条例 建设部
测绘成果有偿使用规定
建设部（国家测绘局）
水资源费管理办法 水利部
建设部
工程建设场地地震安全性评价
管理条例 国家科委
（国家地震局）
放射性物质运输监督管理条例 国家科委
药品流通管理条例 国家经贸委
（国家医药局）
卫生部（国家中医药局）
农业投资条例 农业部
土地估价条例 国家土地局
公共安全、社会保障、军事、
人事、编制、民政
民用航空器事故调查办法 中国民航总局
国有企事业单位保卫条例 公安部
机动车管理条例 公安部
残疾人就业条例 民政部
中残联
劳动部
工伤保险条例 劳动部
军事设施保护法实施办法 总参谋部
预备役士兵条例 总参谋部
国家公务员纪律规定 人事部
监察部
国家行政机关编制管理条例 中编办
外国人社团登记管理条例 民政部
教育、文化、卫生、体育
语言文字管理条例 国家教委（国家语委）
专利管理条例 中国专利局
民间文学艺术保护条例 文化部
历史文化名城保护条例 文化部
（国家文物局）
中医药发展条例 卫生部（国家中医药局）
放射性卫生监督条例 卫生部
体育仲裁条例 国家体委



1996年5月6日
广东省河源市人民政府办公室


印发河源市污染源在线自动监控设备安装运行维护管理办法的通知

河府办〔2010〕73 号


各县区人民政府，市府直属各单位：
经市人民政府同意，现将《河源市污染源在线自动监控设备安装运行维护管理办法》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。




二○一○年五月十七日


河源市污染源在线自动监控设备

安装运行维护管理办法


第一条　为加强对污染源监管，提高环境管理科学化、信息化水平，全面完成污染减排任务，发挥污染源自动监控在环境保护中的作用，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》、《污染源自动监控设施运行管理办法》、《广东省污染源排放废水在线监测技术规范》等有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于河源市行政区域内污染源在线自动监控设备安装、运营维护和管理。
第三条　本办法所称污染源在线自动监控设备(以下简称监控设备)，是指在污染源现场安装的用于监控和监测污染物排放、污染治理设施运行和数据采集传输的仪器、仪表等，是污染防治设施的组成部分。
第四条　市环境保护部门是全市污染源监控设备安装与运行维护管理工作的主管部门，具体负责以下工作：
（一）制定全市监控设备安装计划，并负责监控设备安装与运行工作的组织实施；
（二）核实监控设备的选型、安装、使用是否符合要求；
（三）对全市监控设备的安装、运行和维护等进行监督检查；　　
（四）负责全市在线监控设备联网监控的管理；
（五）核定自动监控数据，并向上级环境保护行政主管部门联网报送；
（六）对不按照规定安装或者擅自拆除、闲置、关闭及不正常使用监控设备的排污单位依法予以处罚。
第五条　符合下列条件的排污单位应当安装监控设备：
（一）列入国控、省控重点污染源的排污单位；
（二）城市（镇）污水处理厂和工业园区内配套建设的集中式污水治理设施；
（三）新建、改建、扩建和技术改造项目应当根据经批准的环境影响评价文件的要求，建设、安装自动监控设备及其配套设施；
（四）其他影响公共利益，按照环境保护法律法规的规定，须重点监管的污染源。实施自动监测监控的重点是污染源废气排放的流量及二氧化硫浓度、废水排放的流量及化学需氧量浓度。同时，根据国家要求和环境管理的需要，逐步扩展实施对其他污染因子的监控。监控设备的具体安装计划，由市环境保护主管部门根据国家和省有关规定，结合我市实际情况制定下达。
第六条　列入监控设备安装计划的排污单位应当在规定期限内安装监控设备，并向市环境保护主管部门提交验收申请。
第七条　新建、扩建、改建和技术改造有污染的项目应当根据经环境保护行政主管部门批准的环境影响评价文件的要求安装监控设备，并作为环境保护污染防治设施的组成部分，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，并向市环境保护主管部门提交验收申请。
第八条　排污单位的监控设备应当与市环境保护主管部门污染源在线监控平台联网。
第九条　排污单位安装的监控设备应当符合下列要求：
（一）相关仪器应当选用符合国家相关标准的合格产品；
（二）数据的采集和传输应符合国家、省、市有关污染源在线自动监控系统数据传输和接口标准的技术规范；
（三）应安装在符合环境保护规范要求的排污口。
第十条　现场子系统的探头及监控仪器安装位置由市环境保护主管部门根据国家、省有关技术规范要求确定，并出据附有平面位置图的确认材料。安装单位在系统安装完成后应将有关软件资料（如操作系统、传输软件、使用维护技术手册等）交付给排污单位。
第十一条　排污单位原已安装监控设备但运行不正常或未实现联网的企业，应对设备进行维护、升级和联网。原有监控设备监测项目不全的，应按要求补充新增项目。监控设备经维护、升级仍不能正常运行(包括监测项目不全)或不能实现联网的，应当更换符合本办法第九条要求的监控设备。
第十二条　市环境保护部门环境监察机构负责对监控设备的选用、安装、使用是否符合要求及对监控设施的监测数据进行核实，并定期对市环境保护信息中心、监控设施维护单位的工作和排污单位监控设备的运行和维护等情况进行监督检查。
第十三条　市环境保护部门监控中心的建设和运行、维护经费由市环境保护部门编报预算，由市财政列入预算安排解决。企业自动监控设备的建设、运行和维护经费由排污单位自筹，市、县财政、环保部门按属地原则根据企业实际情况给予所属企业一定补助。
第十四条　排污单位的监控设备经市环境保护主管部门验收合格后，不得擅自改动。因特殊情况确需要维护、停用、改动、拆除或者更换的，须报经市环境保护主管部门批准。
第十五条　污染物在线监测设备正式使用前，排污单位应委托有资质的环境监测机构按照国家相关技术规范实施比对验收监测。污染物在线监测设备比对验收监测合格并稳定运行后，排污单位应向当地环境保护行政主管部门申请验收。环境保护行政主管部门接到申请后，在材料齐全情况下，应当在10个工作日内组织人员对相关设备进行验收。各级环境监测机构要结合重点污染源监督性监测工作，对已与环保部门联网运行的污染物在线监测设备实施每季度不少于1次的比对监测。内容包括：现场比对试验、质控样试验、对运行数据和日常运行记录进行审核检查等。经验收、比对监测合格后的污染物在线监测设备的监测数据，可作为环境执法、排污收费等环境管理的依据之一。
第十六条　验收资料清单：
（一）建设依据。
1、市环境保护部门下达的建设安装任务文件；
2、省、市环保局有关管理规定；
3、市环保部门批复的排污单位制定的实施方案；
4、安装合同；
5、建设单位的验收申请文件。
（二）资质认证材料。
1、《中华人民共和国制造计量器具许可证》；
2、国家《环保产品认定证书》及《认定检测报告》。
（三）排污单位子系统简介。
1、系统组成框图；
2、各部件名称、功能及单价；
3、应交付的设备、配件及软件清单。
（四）系统安装、试运行及调试情况。
1、安装情况；
2、调试记录。
（五）经市环境保护主管部门确认的排污口规整意见及系统安装点位图。
第十七条　监控设备在完成安装调试并经市环境保护主管部门验收合格后，交市环境保护信息中心统一管理。市环境保护信息中心可将监控设备委托第三方运营企业进行运营维护，并将运营企业信息上报市环境保护主管部门。
第十八条　第三方运营企业应当具备环保部颁发的环境污染治理设施运营资质证书；所有从事污染源自动监控设施的操作和管理人员均需经省环境保护行政主管部门委托的中介机构进行岗位培训，能正确、熟练地掌握有关仪器设施的原理、操作、使用、调试、维修和更换等技能，考核合格后持证上岗。
第十九条　第三方运营企业应当按照国家和省相关法律法规和标准要求，建立健全管理制度，主要包括：人员培训、操作规程、岗位责任、定期比对监测、定期校准维护记录、运行信息公开、设施故障预防和应急措施等制度。常年备有日常运行、维护所需的各种耗材、备用整机或关键部件。
第二十条　第三方运营企业的日常运营包括以下几个方面：
（一）详细做好监控设备日常运行检查和记录台帐，包括日常定期维护、保养、消耗品更换、易损件更换、停电等检查及详细记录；
（二）对监控设备进行定期校核工作及记录如零点、跨度的检查和校正；
（三）监控设备因故障不能正常采集、传输数据时，应及时检修并向市环境保护主管部门报告，必要时应采取人工监测方法报送数据；
（四）监控设备的维修、更换，必须在48小时内恢复自动监控设施正常运行，设施不能正常运行期间，要采取人工采样监测的方式报送数据，数据报送每天不少于4次，间隔不得超过6小时。
第二十一条　对第三方运营企业的日常运营的考核管理包括以下几个方面：
运行商是自动监测设施稳定运行的责任人，应当与市环境保护信息中心签定运营维护合同，对现场设施完好、数据准确与完整负责；应当建立健全的人员培训、操作规程、岗位责任、定期校准维护记录、设施故障预防和应急措施等制度；应当保障现场巡查频次不得少于1次/周/每点位，并在现场保留详细的运行维护记录资料。比对监测由市环境保护主管部门统一组织进行。设施因故无法正常运行或无法正常传输数据的，运行商应当在24小时内向市环境保护主管部门环境监察机构和市环境保护信息中心报告并提交说明，在24小时内响应、48小时内恢复。设备不能按时修复的，需书面报告市环境保护主管部门，并说明原因。恢复之前委托有资质的单位市环境监测机构采取人工采样监测的方式向市环境保护信息中心报送数据并在现场留存。无正当理由未及时恢复的，每延误1日扣除该点位年度运行费的0.25%，并扣该点位年度运行分（满分10分）0.25分；缺失数据的，每缺1天扣除0.25%，并扣运行分0.25分。凡属国控污染源，运行商未在24小时内提交书面说明的，1次扣除该点位年度运行费的0.5%；延误修复的每日扣除0.5%，并扣该点位年度运行分0.5分；缺失数据的，每缺1天扣除0.5%，并扣运行分0.5分。点位年度运行分扣完后，运行商失去该点位下一年度运行资格。运行分扣除总数超过该运行商所运行点位年度总分值50%的，运行商不再具有在河源运营自动监测设施的资格。
第二十二条　排污企业应当建设和保证监控设备正常运行的环境条件（如站房、供水、供电、防雷等），以保障监控设备正常运行。
（一）监测专用房面积必须大于5m2，房间内环境应清洁、干燥、空气相对湿度≤85%，并安装空调（保证仪器工作的环境温度为0～40℃），废水连续排放监测系统安装位置应避开腐蚀性气体、较强电磁干扰的电器设备和振动，连续排放监测系统装置内具有加热源的，安装必须避开易燃物，严禁烟火和不通风的封闭场所；
（二）连续排放监测系统使用的电源为照明用电和电压稳定的工业用电，并安全接地；
（三）用于数据传输的通信设施必须专线设立，严禁任何无关监控的设备接入网络，保证数据传输畅通；
（四）企业用于在线监控系统的计算机必须专机专用，严禁作为一般的办公电脑使用，严禁上网、玩游戏等无关监控的事项。
第二十三条　排污企业不得以任何理由干扰运行单位的正常工作或污染源自动监控设施的正常运行。
第二十四条　对未按规定期限完成监控设备安装任务的排污单位，由市环境保护主管部门责令限期改正，并依法处罚。
第二十五条　新建、扩建、改建和技术改造项目未按照环境保护行政主管部门批准的环境影响评价文件的要求安装监控设备及配套设施，或者监控设备未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由审批该建设项目的环境保护行政主管部门依据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条规定，责令停止主体工程生产或者使用，并可处10万元以下的罚款。
第二十六条　排污单位、第三方运营企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市环境保护主管部门按以下规定处理：
（一）未按照规定安装水污染物排放自动监测设备或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行的；
（二）不正常使用大气污染物排放监控设备，或者未经环境保护主管部门批准，擅自拆除、闲置、破坏大气污染物排放监控设备的。
有本条第(一)项行为的，依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十二条规定，责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上10万元以下的罚款；有本条第(二)项行为的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第四十六条的规定，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处5万元以下罚款。
第二十七条　本办法自2010年6月1日施行。