财政部


关于印发《关于推进财政票据电子化改革的方案》的通知

财综[2012]104号


党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

　　为进一步加强和规范政府非税收入征收管理，充分利用现代信息化管理手段，改进财政票据监管方式，提高财政票据管理水平和工作效率，根据《财政票据管理办法》（财政部令第70号）有关规定，我们研究制定《关于推进财政票据电子化改革的方案》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：关于推进财政票据电子化改革的方案


　　财政部

　　2012年12月28日



附件：

　　关于推进财政票据电子化改革的方案

　　为进一步加强和规范政府非税收入征收管理，充分利用现代信息化管理手段，改进财政票据监管方式，提高财政票据管理水平和工作效率，根据《财政票据管理办法》（财政部令第70号）有关规定，制定推进财政票据电子化改革方案。

　　一、目标和原则

　　改革的总体目标是：根据“金财工程”建设规划，按照规范政府非税收入和财政票据管理的要求，依托计算机和网络技术手段，完善和推广运用财政票据电子化管理系统（即非税收入管理系统票据管理子系统），实现电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制、信息共享，充分发挥财政票据“以票控费、以票促收”的作用，为构建规范、高效、科学的政府非税收入管理体系奠定坚实基础。

　　根据上述总体目标，结合当前政府非税收入和财政票据管理实际，财政票据电子化改革应遵循以下原则：

　　（一）统一规划。按照“金财工程”建设的统一部署和要求，完善和推广运用财政票据电子化管理系统。加强沟通协调，规范财政票据管理各领域信息化建设的基本功能、业务流程、数据模型和数据编码等信息标准，满足信息交换和信息共享的要求。

　　（二）统筹兼顾。系统功能上，重点突出为政府非税收入征收管理服务，同时兼顾所有财政票据管理需要，满足各方面对财政票据使用管理的业务需求。系统完善上，既要考虑先进性，充分运用现代信息技术，保证系统具有较高可靠性和开放性；又要考虑实用性，系统操作要简便，方便用票单位使用、缴款人缴款、公众鉴别财政票据真伪；还要考虑安全性，系统要具有强大的防止非法用户侵入、权限控制、加密等功能，确保系统运行安全。

　　（三）强化监管。财政票据电子化管理的核心是实现财政部门、用票单位间信息互联互通，将以前对票据使用、收费管理、资金缴交等情况的事后监督，变为事前、事中、事后全方位实时监管，提高财政票据监管效率和时效性。

　　（四）分步实施。充分考虑各地区、各部门的实际，在改革试点的基础上，不断完善推广，逐步实行全面、规范的财政票据电子化管理。

　　二、主要内容

　　（一）逐步完善财政票据电子化管理系统。依托计算机和网络技术手段，对财政票据申请、印制、登记、入库、核发、出库、使用、缴库、保管、核销、审验、销毁等实行全程监管。系统管理范围应涵盖政府非税收入票据、资金往来结算票据、捐赠票据、医疗收费票据、社团会费票据等所有财政票据，具有电子开票、自动核销、资金监管、统计分析等功能。建立统一的财政票据管理信息数据库和信息交流管理平台，实现财政票据电子信息防伪，实现与收入收缴、银行、国库等系统的互联互通，满足政府非税收入征管和财政票据管理需求。

　　（二）全面推广运用财政票据电子化管理系统。根据“金财工程”建设规划，目前财政部已完成了财政票据电子化管理系统的整合、开发、测试工作。从2013年1月开始，将选择部分中央部门和单位试点运行财政票据电子化管理系统，推动财政票据电子化改革，在总结试点经验基础上，不断总结经验，完善系统，逐步扩大试点范围，全面实现中央财政票据全程电子跟踪监管。

　　各省、自治区、直辖市财政部门应结合本地实际情况，按照本方案规定的目标、原则，积极稳妥地推进本区域财政票据电子化改革，有效监控财政票据的流向、使用和管理。尚未建立财政票据电子化管理系统的地区，应使用财政部整合建设的财政票据电子化管理系统；已建立财政票据电子化管理系统的地区，应进一步完善系统功能，并逐步与财政部财政票据电子化管理系统进行对接，实现信息共享。

　　（三）大力压缩票种，统一规范票样。规范财政票据种类和式样是推行财政票据电子化管理的前提和基础。各省、自治区、直辖市财政部门要坚持“以通用票据为主，专用票据为辅；以机打票据为主，手工票据为辅”的原则，大力压缩财政票据种类，统一规范财政票据式样，扩大通用票据和机打票据使用范围，缩小专用票据、手工票据、定额票据使用范围，为推进财政票据电子化改革创造良好条件。

　　（四）进一步规范财政票据管理流程。财政票据电子化改革将改变传统的财政票据印制、核发、核销、销毁和监督检查等管理流程。各级财政部门应根据财政票据电子化管理的新特点、新要求，研究制定新的管理流程，适应财政票据电子化管理要求，促进财政票据电子化改革。

　　三、相关要求

　　（一）高度重视财政票据电子化改革工作。财政票据电子化管理是财政票据管理发展的方向，各级财政部门和各用票单位要高度重视财政票据电子化改革工作，明确任务，制定具体实施方案，细化工作任务和要求，明确时间表，落实资金来源，确保改革工作顺利推进。

　　（二）全面梳理财政票据使用管理信息。各部门、各单位要全面梳理本单位的基本信息、领购财政票据种类及年度计划用量等情况，认真核实本单位现行的政府非税收入项目、标准及文件依据，为推行财政票据电子化管理做好准备工作。要详细了解本单位业务流程、现有业务管理软件以及对财政票据电子化管理的需求，做好单位业务管理系统与财政票据电子化管理系统的对接工作。

　　（三）加强沟通协调。财政部门要切实加强与用票单位的沟通，对实施过程中出现的新情况、新问题，及时研究解决办法；要加强与技术部门的沟通，做好系统设置和基础信息录入工作，对于执收项目和标准、适用票据、票据核销及资金缴交期限等信息，要进行严格审核与设定。要加强上下级财政部门之间的沟通，保持各级财政部门财政票据管理系统数据结构、功能等的一致性，以便信息共享。

　　（四）加强督促检查。财政部门要加强对财政票据电子化管理工作的监督检查，完善财政票据检查制度。及时督查财政票据电子化改革进展情况，解决改革中存在的突出问题，为推进财政票据电子化改革提供有力保障。

　　（五）加大宣传培训力度。各地区、各部门要结合推进财政票据电子化改革工作，采取灵活多样的方式，对财政票据管理人员进行业务和技术培训，提高相关人员电子化管理水平；要充分利用媒体等宣传渠道，做好财政票据电子化改革相关政策制度的宣传工作，为改革的顺利推进营造良好的社会氛围。




安徽省蚌埠市人民政府


蚌政〔2004〕28号



印发蚌埠市政府系统办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案工作办法的通知

　

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市政府系统办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案工作办法》已经市十三届人民政府第 9 次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。

二○○四年二月二十六日



蚌埠市政府系统办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案工作办法

第一章 总 则

第一条 为了进一步做好人民代表大会代表（以下简称人大代表）议案和建议、批评、意见（以下简称建议）及政协建议案、提案的办理工作，规范办理工作程序，提高办理工作质量，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称人大代表议案、建议和政协建议案、提案指：
（一）市人民代表大会期间人大代表依法提出并经大会主席团决定、交由市人民政府办理的议案；
（二）市人大代表在人民代表大会期间提出的建议和市人大代表提出、经大会主席团决定改作建议处理的议案。
（三）在市人民代表大会闭会期间市人大常委会交办的市人大代表书面建议；
（四）经市政协常务委员会会议或主席会议讨论通过向市政府提出的建议；
（五）市政协参加单位或委员提出并经市政协提案委审查立案的书面意见和建议；
（六）省人民政府交办的人大代表建议、政协提案。
第三条 办理人大代表建议和政协提案，应当遵循依法办理、实事求是、注重实效的原则，实现办理工作的规范化、程序化和制度化。
第四条 市政府政务督查和目标管理委员会办公室（以下简称市政府督查目标办）负责对市政府各部门和各县、区人民政府办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案工作进行检查、督促和指导。


第二章 承办工作机构


第五条 按照管辖范围和业务分工，办理工作实行分级负责，归口管理。
（一）议案、重点提案由市人民政府负责人领衔办理，有关部门承担具体办理工作；
（二）建议案、建议、一般提案由市人民政府及其部门、下级人民政府具体承办；内容涉及两个以上部门的，由市人民政府指定一个主办部门，其他相关部门为协办部门。主办部门要积极与协办部门沟通协商，协办部门应密切配合，共同做好办理工作。
第六条 承办工作实行主要领导负责制。
（一）明确一位领导分管办理工作；
（二）明确主管办理工作的部门；
（三）明确办理工作人员；
（四）承办部门主要领导应亲自处理重要的建议、提案，听取办理工作汇报，检查办理工作进度，及时解决办理工作中的问题，按时完成办理任务，坚持并不断完善领导领衔办理的制度。
第七条 为保证人大代表议案、建议和政协建议案、提案的办理质量，承办部门应当让责任心强，熟悉业务，工作高效的人员承担办理工作，并保持承办人员的相对稳定性。


第三章 办理程序


第一节 交办与承接

第八条 议案、建议、建议案、提案按以下程序交办：
（一）市人民代表大会期间提出的议案、建议和市政协全体会议期间提出的重点提案由市政府督查目标办进行分办协调后拟出办理意见，报市人民政府常务会议或市长办分会议审定后召开会议交办；
（二）建议案由市政府督查目标办提出办理意见，呈市政府领导批示后转有关部门办理；
（三）闭会期间提出的建议，由市政府督查目标办交办；
（四）一般提案由市政协直接交市政府有关部门办理；
（五）承办部门接到议案、建议、建议案、提案后，应核对交办是否准确，如认为交办不准需要调整的，应在5日内向市政府督查目标办、市政协提案委提出，不得延误或自行转办。


第二节 办理与答复

第九条 办理工作应积极主动，实事求是，重在解决问题。对符合国家法律、政策规定，应该解决并有条件解决的，要及时认真研究，尽快解决。应该解决但因客观条件限制、暂时难以解决的，要制订计划，创造条件，逐步解决。属国家法律、政策禁止或与事实不符、不可行的，应实事求事地向提议人或提案人说明情况。对超出职权范围的事项，应积极向上级有关部门反映，争取解决，同时向提议人或提案人说明情况。
第十条 提高办理工作效率，所有议案、建议、建议案、提案必须在规定的期限办结。承办部门从承接之日起，应在3个月内办结，并书面答复提议人或提案人；少数办理难度较大的建议或提案，在向交办机关的提议人、提案人说明情况后，也应在6个月内办结。议案、重点提案办理，具体承办部门应在3个月内提出办理意见。协办部门一般应在交办后一个月内将办理结果书面送交主办部门。凡代表对答复不满意要求重新办理的建议，承办单位要继续认真办理，并在一个月内再次答复。建议案办理，具体承办部门要及时向市政府报告办理情况。
第十一条 办理议案、建议、建议案、提案时，应采取多种形式加强与提议人或提案人的联系。制定办理方案要充分听取提议人或提案人的意见，真正把握他们提出建议、提案的意图；办理过程中要邀请提议人或提案人参与，使其及时了解办理工作的进展情况，增进相互间的理解；办结后，要主动邀请提议人或提案人视察、检查，听取工作意见。寄送复文时须附《蚌埠市人大代表议案、建议（政协提案）办复意见征询表》。
第十二条 议案、建议、建议案、提案办理按以下程序答复：
（一）议案、建议案、重点提案答复稿由市人民政府有关负责人审定，以市人民政府文件答复；
（二）建议答复稿由承办部门拟写，经部门负责人审阅后报市政府督查目标办审查，以承办部门文件答复每位提议人； 一般提案答复稿由承办部门拟写，部门负责人审阅，在征求提案人意见后答复。
（三）涉及两个或两个以上承办部门办理的建议、一般提案答复，协办部门应将本部门办理情况书面交主办部门，由主办部门汇总、拟写答复稿，按以上程序答复；
（四）省人民政府交办的建议、提案由市人民政府负责答复。
第十三条 答复函要按统一格式行文，建议、一般提案答复时应注明办复类别、联系人和联系电话。所有答复函均须抄送市人大人选代表工委或市政协提案委和市政府督查目标办。承办部门的内设机构或下属机构不得直接答复提议人或提案人。答复内容需要请示后再答复的，应按规定程序请示，不得以请示代替答复函。


第三节 检查与总结

第十四条 加强督查，推动议案、建议、建议案、提案的落实。议案、建议、建议案、提案答复后，承办部门要组织自查，对答复落实的应在本年度落实到位；对正在解决或列入计划解决的议案、建议、建议案和提案，要制定跟踪落实措施，不得以复代办。市政府督查目标办要不定期对办理工作进度和质量进行督查，适时进行重点抽查，促使答复的事项全面落实。
第十五条 承办部门每年对办理工作进行总结，向市政府督查目标办书面报告，同时做好建议、提案办理的立卷归档工作。


第四章 奖励与惩罚

第十六条 切实加强对办理工作的考核奖励工作。市政府对办理工作实行年度目标管理，年底进行考核，市政府办公室会同有关部门对办理工作成绩显著的单位和个人予以表彰和奖励。市政府对特别优秀的先进承办单位予以通报表彰。对于受到表彰奖励的先进个人，承办单位在机关工作人员年度考核中作为评优的重要依据。先进承办单位、先进承办个人每年评选一次，由市政府督查目标办组织实施。承办单位可根据各自情况，对办理工作突出的下属单位和经办人员进行表彰和奖励。
对工作责任不落实，办理质量差，提议人或提案人意见较大，工作疏忽，遗失议案、建议、建议案、提案文件，在办理过程中相互推诿，拖延不办，敷衍塞责，草率应付，贻误工作，产生不良影响，造成严重后果的单位或个人，给予通报批评，并视情节轻重追究承办单位和人员的责任。
受到通报批评的单位，年度目标考核中，议案、建议、建议案、提案办理工作不得分。


第五章 附 则

第十七条 本办法由市政府督查目标办负责解释。
第十八条 本办法自公布之日起施行。蚌埠市人民政府《印发蚌埠市人民政府办理人大代表议案和建议办法的通知》（蚌政〔1998〕73号）同时废止。