哈尔滨市规范性文件备案审查规则
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈政发法字〔2004〕16号
哈尔滨市人民政府 关于印发《哈尔滨市规范性文件 备案审查规则》的通知
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
为加强对规范性文件的监督管理，维护法制统一，保证依法行政，根据国务院《法规规章备案条例》、《黑龙江省规范性文件备案办法》的有关规定，市人民政府制定了《哈尔滨市规范性文件备案审查规则》，现予发布，自发布之日起施行。
哈尔滨市人民政府
二００四年六月二十二日
哈尔滨市规范性文件备案审查规则
第一条 为加强对规范性文件的监督管理，维护法制统一，保证依法行政，根据国务院《法规规章备案条例》、《黑龙江省规范性文件备案办法》的有关规定，制定本规则。
第二条 本规则所称规范性文件是指市人民政府所属工作部门和区、县（市）人民政府及其所属工作部门、乡（镇）人民政府依照法定权限和程序制定发布的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务关系的，具有普遍约束力并在一定时期内反复适用的文件。
市人民政府所属工作部门和区、县（市）人民政府及其所属工作部门、乡（镇）人民政府制定的内部具体工作制度、管理制度、技术操作规程以及对具体事项所作出的行政处理决定，不适用本规则。
第三条 规范性文件的名称应当使用"规定"、"办法"、"规则"、"细则"、"通知"、"通告"等。
市人民政府所属工作部门制定的规范性文件名称应当冠以"哈尔滨市XX委（办、局）"字样；需要以市人民政府名义发布的，应当经市人民政府同意。
第四条 市人民政府法制部门具体负责市人民政府所属工作部门和区、县（市）人民政府制定发布的规范性文件备案审查工作。
区、县（市）人民政府法制部门具体负责区、县（市）人民政府所属工作部门和乡（镇）人民政府制定发布的规范性文件备案审查工作。
第五条 规范性文件的制定机关在规范性文件发布前，应当由其法制部门或者法制机构就本规则第九条所列内容对规范性文件进行审查。
规范性文件发布前，制定机关可以就规范性文件所需审查的内容与市或者区、县（市）人民政府法制部门（以下简称备案审查部门）沟通。
第六条 规范性文件的制定机关（以下简称备案单位）应当将规范性文件自发布之日起 15日内按照下列规定报送备案：
（一）备案单位为工作部门的，报送本级人民政府法制部门备案；
（二）备案单位为下一级人民政府的，报送上一级人民政府法制部门备案。
备案单位按照本条前款第（一）项规定备案的，还应当同时报送上一级行政主管部门备案。
两个或者两个以上的部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责报送备案。
第七条 备案单位报送规范性文件备案应当提交下列材料：
（一）盖有备案单位印章的备案报告5份（格式由市人民政府法制部门统一制定）；
（二）规范性文件正式文本5份；
（三）包括规范性文件制定必要性、依据、规范的主要内容、制定程序等内容的起草说明5份。
第八条 备案审查部门收到备案材料后，对符合本规则第二条、第三条、第七条规定的，予以备案登记；不符合第二条规定的，不予备案登记；符合第二条规定但不符合第三条、第七条规定的，暂缓办理备案登记。
暂缓办理备案登记的，由备案审查部门通知备案单位补充或者重新报送备案，补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。
第九条 备案审查部门对备案登记的规范性文件，应当就下列方面进行审查：
（一）是否同法律、行政法规、地方性法规和规章相抵触；
（二）是否同国家、省和市的现行方针、政策相违背；
（三）是否同其它规范性文件相矛盾；
（四）是否超越法定权限范围；
（五）所涉及的公民、法人和其他组织的权利、义务是否公正、合理；
（六）是否符合制定规范性文件的法定程序及规范化要求；
（七）其他需要审查的内容。
第十条 备案审查部门在审查过程中认为需要有关部门提出意见的，有关部门应当在规定期限内予以答复。
备案审查部门认为需要备案单位提供有关材料或者说明有关情况的，备案单位应当在规定期限内予以提供或者说明。
第十一条 规范性文件经审查发现的问题，分别按照下列规定处理：
（一）规范性文件同法律、行政法规、地方性法规和规章相抵触的，由备案审查部门提请本级人民政府予以撤销、部分撤销或者责令备案单位自行撤销或者修正；
（二）规范性文件同国家、省、市的现行方针、政策相违背的，由备案审查部门通知备案单位在限期内修改或者自行废止；
（三）规范性文件相互之间有矛盾的，由本级人民政府主管法制的领导进行协调。经协调达成一致意见的，相关部门必须遵守；达不成一致意见的，由备案审查部门提出意见，提请本级人民政府决定；
（四）规范性文件规定的内容超越法定权限范围的，由备案审查部门提请本级人民政府予以撤销；
（五）规范性文件所涉及的公民、法人和其他组织的权利、义务显失公正的，由备案审查部门提出意见，通知备案单位自行调整；
（六）规范性文件不符合制定程序及规范化要求的，由备案审查部门提出建议，通知备案单位自行处理。
第十二条 报送备案的规范性文件经审查有第十一条所列问题的，备案审查部门应当自备案登记之日起30日内，将审查意见书面通知备案单位；需要提请本级人民政府决定的，可再廷长30日。
第十三条 备案单位应当自接到备案审查部门审查意见之日起30日内，将处理结果报备案审查部门。
第十四条 备案单位应当于每年1月31日前，将上年度制定发布的规范性文件目录（格式由市人民政府法制部门统一制定）报备案审查部门。
第十五条 备案审查部门定期对备案单位规范性文件备案制度执行情况进行检查，并将检查结果予以通报，纳入行政执法责任制考核。
第十六条 不按规定报送规范性文件和年度规范性文件目录备案的，由备案审查部门责令备案单位限期报送；拒不报送的，给予通报批评，并建议有行政处分权的机关对主要负责人和直接责任人员视情节给予警告或者记过的行政处分。
第十七条 不执行备案审查部门作出的审查意见的，由备案审查部门责令备案单位限期执行；拒不执行的，给予通报批评，并建议有行政处分权的机关对主要负责人和直接责任人员视情节给予警告或者记过的行政处分。
第十八条 本规则自发布之日起施行。
(略)附：一、规范性文件备案报告格式
二、规范性文件目录登记表格式
上海市集体所有制企业退休费统筹暂行办法
上海市政府
上海市集体所有制企业退休费统筹暂行办法
上海市政府
为了适应城市经济体制改革的需要，保障集体所有制企业退休职工（包括离休干部，下同）的生活，巩固集体经济，制订本办法。
一、实行退休费统筹的范围
（一）参照执行国营企业职工退休待遇制度的各区、县、局所属独立经济核算的集体所有制企业和县属镇办集体所有制企业（以下简称老集体）的职工；
（二）一九七九年以后各部门（包括中央在沪单位）新办的集体所有制企业（以下简称新集体）职工；
（三）实行集体和个人租赁的上述企业的职工以及联营企业中上述集体所有制企业的职工。
街道集体所有制企业、合作社企业、集体所有制事业单位的退休费统筹办法另行制订。
二、退休费统筹的项目
（一）退休职工的退休费、离休干部的工资以及参照国务院文件※规定退职职工的退职生活费；
注※ 国务院文件指的是国务院国发〔1978〕104号文，即国务院关于颁发《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法和国务院关于工人退休退职的暂行办法》的通知。
（二）一九七九年副食品价格补贴；
（三）生活补贴费；
（四）退休补贴费；
（五）一九八八年副食品价格补贴；
（六）劳动合同制工人退休后的退休费（含国家规定加发的其他补贴、补助）、医疗费和死亡丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费。
三、退休费统筹基金的征集
（一）对老集体企业，本着以支定筹、略有结余的原则，按企业在职职工工资总额的百分之二十五点五提取。其中，对增加和减轻负担的企业分别采取逐步增加和逐步减轻负担的过渡办法：
1．凡企业支付退休费相当职工工资总额百分之十点五以下的，第一年按职工工资总额百分之十三缴纳，第二年起每年递增百分之二点五，六年过渡到百分之二十五点五；
2．凡企业支付退休费相当职工工资总额百分之十点五至百分之二十五点五以下的，从第一年起，在企业原负担比例基础上按年递增百分之二点五缴纳，直至达到百分之二十五点五；
3．凡企业支付退休费相当职工工资总额百分之二十五点五以上的，其超过部分，第一年由统筹机构支付百分之五十，第二年起每年递增支付百分之十，直至第六年全部由统筹机构支付。
（二）对新集体企业，建立储备积累式的退休养老基金制度，按企业在职职工工资总额的百分之十四提取，暂定三年不变。
（三）集体建筑施工企业的退休费统筹基金征集标准由市劳动局会同市建委另行制订。
（四）各企业单位应根据全市统一的退休费统筹基金率和过渡核算办法，按照企业上月职工工资总额计提退休费统筹基金，向所在地的区、县退休费统筹机构缴纳。
（五）企业缴纳的退休费统筹基金，在税前“营业外支出”科目列支。
（六）劳动合同制工人，除了所在企业按规定缴纳退休费统筹基金外，个人缴纳的退休养老基金（金额参照国营企业劳动合同制工人），由企业按月在劳动合同制工人的工资中扣除，并转缴到企业所在地的区、县退休费统筹机构在银行开设的专户。
四、退休费统筹基金的拨付
为了不影响退休职工按时领取退休费，统筹后退休费仍由各企业按原规定的日期和办法发放。列入退休费统筹项目的费用由企业先行垫付后，向退休费统筹机构结算。
五、退休费统筹基金的结算
（一）退休费统筹基金的结算，采取专用缴款书方式。企业应填写统一印制的《退休费统筹基金缴款书》、《退休费统筹基金申报结算表》，并附企业全部职工人数、工资月报表和工资年报表，经所在地区、县退休费统筹机构审核后，委托企业开户银行代为收缴，并转入退休费统筹基
金帐户。
（二）退休费统筹基金的结算和缴款日期为每月十日至二十日，逾期不缴的，所在地的区、县退休费统筹机构可出具《退休费统筹基金扣款书》，委托企业开户银行代为扣缴，并按日加罚未缴部分的千分之一的滞纳金，滞纳金全部转入退休费统筹基金。
加罚的滞纳金由企业的公积金支付。
六、退休费统筹基金的调剂和管理
（一）区退休费统筹机构征集的退休费统筹基金，有结余时应上缴市退休费统筹机构；不足拨付所需时，可向市退休费统筹机构申请调剂。
（二）县退休费统筹机构征集的退休费统筹基金在县范围内调剂使用后，有结余的，结余金额的百分之八十留县，作为县范围内退休费统筹基金专款专用；百分之二十上缴市退休费统筹机构，作为郊县的退休费统筹专用调剂基金。
（三）劳动合同制工人退休后的退休费用，由区、县劳动服务公司按规定支付，并按实际支付金额向所在地的区、县退休费统筹机构结算。
（四）市退休费统筹机构，对所征集的退休费统筹基金调剂使用后，有余额的，存入财政专户，任何单位不得挪用。存入银行的退休费统筹基金按城乡居民个人储蓄存款利率计息，所得利息全部转入退休费统筹基金。
（五）退休费统筹基金（包括管理费）免征税收和附加费。
七、退休费统筹基金的征集、调拨、管理，统一由市和区、县退休费统筹机构负责办理。实行退休费统筹后，职工的退休、离休条件和各项待遇的支付标准，企业应按国家和本市的有关规定严格执行，不得擅自改变。
八、退休费统筹基金的会计和统计制度
为了搞好集体企业退休费统筹基金的征集、使用、调剂和管理，退休费统筹机构应建立集体所有制企业退休费统筹基金的会计和统计制度，并接受市劳动局、市财政局、市总工会的监督检查。市退休费统筹机构应将全市的统筹基金收支情况，按季度报送市劳动局、市财政局和市总工会
。
九、管理机构
市和区、县退休费统筹机构根据精干原则和业务工作量，各增配四到八名专业工作人员。统筹机构的管理费用，由市退休费统筹机构编制预算，经市劳动局、市财政局核定后，在退休费统筹基金中支付。具体办法另订。
十、本办法由市劳动局负责解释。
十一、本办法经上海市人民政府批准，自一九八八年十月一日起施行。
1988年8月11日