吉林省人大常委会


吉林省实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法
吉林省人大常委会


（1992年9月14日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）


第一条 为保护归侨、侨眷的合法权益，根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》第二十一条规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 归侨是指回国定居的华侨。华侨是指定居在国外的中国公民。侨眷是指华侨、归侨在国内的眷属。
本办法所称侨眷包括：华侨、归侨的配偶，父母，子女及其配偶，兄弟姐妹，祖父母、外祖父母，孙子女、外孙子女，以及同华侨、归侨有长期扶养关系的其他亲属。
第三条 归侨、侨眷的身份，由县级以上人民政府侨务部门确认。
第四条 各级人民政府的侨务部门是同级人民政府统一领导和管理侨务工作的职能部门，负责组织本办法的实施。
第五条 归侨、侨眷享有宪法和法律规定的公民的权利，并履行宪法和法律规定的公民的义务，任何组织或者个人不得歧视。
第六条 对来本省定居的华侨，按国家有关规定给予安置。
华侨中的科技人员，要求来本省定居的，有关部门应当优先妥善安置。
归侨、侨眷出境定居后，两年内又回本省定居的，由其原所在单位或有关上级主管部门负责安排工作。对回本省定居后全部返还出境前按国家规定领取的一次性离职费的，其出境前的工龄和重新工作后的工龄合并计算。
第七条 省和市级的人民代表大会以及归侨、侨眷较多的县和乡（镇）级人民代表大会，应当有适当名额的归侨、侨眷代表。
第八条 本省各级归国华侨联合会和归侨、侨眷依法成立的其他社会团体及其所从事的合法的社会活动和财产受法律保护，任何组织或个人不得侵犯。
第九条 归侨、侨眷利用侨资、侨汇兴办的工商企业，其侨资额占全部投资额25％以上的，经法定的审查批准机关批准，从获利年度起，免征所得税2年，从第三年起，减半征收所得税3年。
为安置归侨、侨眷待业青年所办的企业，待业青年人数达到企业总人数30％以上的，经政府侨务部门审核，当地税务部门批准，从获利年度起，免征所得税3年。
归侨、侨眷自办的个体工商业户，纳税有困难的，经税务部门批准，可给予适当的减免税照顾。
上列企业和个体工商业户，减免税期满后纳税仍有困难的，可按税收管理体制，报税务部门批准，可继续给予适当的减免税照顾。
第十条 任何企业和个体工商业户，未经县级以上人民政府侨务部门同意和工商行政管理部门核准，不得在其名称中使用华侨字样。
第十一条 归侨、侨眷依法经过批准投资开发荒山、荒地和改造废弃土地，从使用之日起，免征土地使用税10年。
归侨、侨眷投资直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，免征土地使用税。
第十二条 各级人民政府对安置归侨的农场等企业给予扶持，任何组织或者个人不得侵占其合法使用的土地、草原、水面，不得侵犯其合法权益。
在安置归侨的农场中就业的归侨及其配偶、子女，在调动工作、招工时，其户口及粮油关系按城镇居民办理迁移手续。
第十三条 归侨、侨眷兴办公益事业，各级人民政府应当鼓励和支持，其合法权益受法律保护。
归侨、侨眷依法兴办公益事业的意愿应得到尊重。对其兴办的公益事业，任何组织或者个人不得侵占或破坏。
归侨、侨眷接受境外亲友捐赠的物资用于公益事业的，按照国家有关规定享受优惠待遇。
第十四条 归侨、侨眷合法的私有房屋的所有权受法律保护，其占有、使用、收益、处分的权利，任何组织或者个人不得侵犯。
各级人民政府鼓励归侨、侨眷用侨汇购建住宅，有关部门应在住宅用地的审批方面给予支持，在建筑材料的供应方面给予优惠。
因国家建设需要依法征用、拆迁归侨、侨眷私有房屋，建设单位应按国家和省的有关规定，给产权人以相应补偿和妥善安置。其中拆迁归侨、侨眷用侨汇购建的房屋，产权人不要产权要求安置的，再按重置价格结合成新，依人民币结算后，提高一成予以补偿。
归侨、侨眷全家出境定居后的私有房屋，可以按规定自行处理，也可以与房地产管理部门签订代管协议由其代管。承租公房的，在与产权部门签订保留承租期限协议后按协议保留承租权；或与产权部门签订出境回来后提供相应住房条件的协议。
第十五条 各部门各单位在分配职工住房、调整工资、评定职称、晋升职务、子女入托和入学等方面，同等条件下，应对归侨、侨眷给予优先照顾。
第十六条 各级人民政府应将扶持归侨、侨眷贫困户纳入扶贫计划，给予重点扶持。无劳动能力又无人扶养的归侨、侨眷，由当地民政部门优先予以照顾。
第十七条 归侨学生、归侨子女、华侨在国内的子女升学、就业、毕业分配，给予下列照顾：
（一）报考全日制大专院校、电视大学、夜大学、函授大学、职工大学、业余大学、中等专业学校、高级中学、职业中学、技工学校的，给予增加分数的照顾，在同等条件下优先录取；
（二）参加劳动就业文化考试的，给予增加分数的照顾，在同等条件下优先录取；
（三）在高等学校毕业分配中，在服从工作需要的前提下，如本人要求合理，可以根据情况在分配地区上予以照顾；父母或配偶在国内的，尽量分配到父母或配偶所在地区工作。
侨眷及其子女在报考省属各类学校和参加劳动就业文化考核时，可参照本规定给予照顾。
第十八条 归侨、侨眷的侨汇收入，按国家规定予以保护。
归侨、侨眷的侨汇收入，免征个人收入调节税。
银行和有关单位对侨汇应在国家规定的时限内及时解付，任何单位或个人不得以任何借口侵犯归侨、侨眷的侨汇。
银行对侨汇数额和户名予以保密。未经审判机关、检察机关批准，任何单位或个人无权冻结、没收侨汇或向银行查阅侨汇凭证、要求提供侨汇户名单。
第十九条 归侨、侨眷在继承或接受境外亲友的遗产、遗赠或赠与以及处分境外财产时，有关部门要及时办理有关手续。
第二十条 归侨、侨眷与境外亲友的往来和通讯受法律保护。
任何组织或个人不得非法开拆、毁弃、隐匿、盗窃归侨、侨眷的信件和邮件。其信件、邮件的丢失、损毁、短少，邮政部门要按有关规定采取补救措施或赔偿损失。
第二十一条 归侨、侨眷申请出境，应优先照顾。公安部门应在接到申请后规定的期限内，作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。
归侨、侨眷确因境外直系亲属病危、死亡或者限期处理境外财产等特殊情况急需出境的，公安部门应当根据申请人提供的有效证明，及时审批，并根据需要，适当延长其境外停留时间。
第二十二条 有关部门和单位应保障归侨、侨眷出境探亲的权利。
国家机关、全民所有制企事业单位的归侨、侨眷职工出境探亲，享受国家规定的出境探亲待遇。集体所有制单位的归侨、侨眷职工出境探亲，有条件的可参照全民所有制企事业单位的归侨、侨眷职工出境探亲的规定执行。
第二十三条 归侨、侨眷有权出境定居。
获准出境定居的归侨、侨眷职工，符合离休、退休、退职条件的，照发其离休金、退休金、退职金；不符合离休、退休、退职条件的，按国家规定发给一次性离职费。以上费用允许兑换成外币携带出境。
第二十四条 公派出国考察、交流、学习人员时，在同等条件下，对归侨、侨眷及其子女予以优先安排。
第二十五条 归侨、侨眷申请自费出国学习，按国家规定给予照顾。在申请办理手续期间，所在单位不得责令其退职或退学。获准后，应至少保留公职或学籍1年。
第二十六条 归侨、侨眷自费出国留学学成回省要求安排工作的，享受公派留学人员待遇，有关部门应优先妥善安置。
第二十七条 鼓励归侨、侨眷开展国外资金、技术、设备、人才等的引进工作。对在引进工作中做出突出贡献的，按有关规定给予奖励。
第二十八条 对违反本办法，有下列行为之一的，视情节轻重，由有关主管部门给予批评教育、行政处分或行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）侵犯归侨、侨眷的参政权、结社权等政治权利的；
（二）侵犯归侨、侨眷人身权利的；
（三）侵犯、破坏归侨、侨眷合法组织及财产的；
（四）侵犯归侨、侨眷兴办的企业的合法权益的；
（五）侵占归侨、侨眷的私有财产的；
（六）侵占或非法拆除归侨、侨眷住房的；
（七）挪用、冒领、侵吞、贪污、盗窃侨汇的；
（八）侵犯归侨、侨眷通讯自由和通讯秘密权利的；
（九）侵犯归侨、侨眷其他合法权益的。
第二十九条 本办法解释权属于省人大常委会，具体应用问题的解释由省人民政府侨务部门负责。
第三十条 本办法自公布之日起施行。



1992年9月14日
国家工商行政管理局


关于对生产资料市场进行整治的通知
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
近几年，生产资料市场流通体制发生了很多新变化，国家相继对化肥、成品油等重要商品的流通体制进行了改革，加强了宏观调控和管理。对多数生产资料商品放开经营，通过市场来达到资源的优化配置，生产资料市场正在不断发育完善之中。同时，生产资料市场也存在一些亟待解决
的问题。少数经营单位无视国家对重要生产资料限制经营的法规、政策，超范围或无照经营，导致少数商品经营单位过多过滥，影响了市场正常流通。由于利益驱动，违规经营非法经营屡禁不止，制售假冒伪劣生产资料，走私贩私，欺诈，违反国家质量、计量、价格管理规定的现象十分严
重。这些问题，严重影响了开放、竞争、有序的社会主义市场体系的形成和发展。党的十四届六中全会和中央经济工作会议明确指出：假冒伪劣、欺诈活动成为社会公害。并要求着力解决生产资料流通领域违规和非法经营等问题。规范和整顿经济秩序，已成为当前经济行政管理的首要任务
。各级工商行政管理机关作为主管市场监督管理和行政执法的职能部门，有责任按照党中央、国务院的要求，落实全国工商行政管理工作会议的部署，认真开展生产资料市场整治工作。现就有关问题通知如下：
一、整治的基本要求
通过生产资料市场整治工作，使各类生产资料经营主体符合国家有关规定；反对不正当竞争，保护消费者和生产者的合法权益，规范生产资料交易行为，遏制制售假冒伪劣生产资料的违法活动，打击生产资料流通领域存在的各种走私贩私、欺诈活动，进一步确立工商行政管理机关在监

督管理各类生产资料市场中的地位，提高执法水平，加大市场监管力度，努力实现职能到位。
二、整治的基本内容
（一）开展对集中交易生产资料市场的全面检查
1996年，国家工商行政管理局发布了《生产资料市场监督管理暂行办法》（以下简称《办法》），这是各地监督管理生产资料市场的重要依照之一。《办法》要求对生产资料市场进行全面检查，各地工商行政管理机关要切实履行好这一职责。今年对集中交易市场进行检查的内容包

括：
1、市场是否办理市场登记证；
2、市场开办单位是否对市场进行组织和管理，建立必要的规章制度；
3、市场经营单位是否持有营业执照并在核准的经营范围内经营；
4、市场交易行为是否公平合法；
5、市场交易商品是否有假冒伪劣产品及其他国家限制流通或禁止流通的产品。
对集中交易生产资料市场的检查，重点应放在市场有无假冒伪劣商品上。通过整治，坚决把假冒伪劣生产资料从集中交易的生产资料市场上清除出去，进一步净化市场环境。
（二）继续对重要生产资料流通秩序进行整治
1、整顿农业生产资料流通秩序是近年来工商行政管理机关常抓不懈的一项重要工作。农业生产资料市场的稳定直接关系到农业的基础地位和农民的切身利益。在集中整治的基础上，各地要全面加强对农业生产资料市场的日常监督管理，严格执行国家关于化肥、农药、种子的管理规定
，认真贯彻《国务院关于稳定柴油市场秩序的紧急通知》，稳定柴油市场，及时查处各种违规行为。
2、根据国办发〔1995〕21号文件的规定，工商行政管理机关承担着对成品油企业进行检查、清理，规范市场行为，维护市场秩序等职责。各地应继续按照国家工商行政管理局会同有关部门制定的《关于进一步加强成品油市场整顿与管理工作的意见》、《成品油市场管理办法》
的要求，在过去整顿成品油市场取得明显成效的基础上，进一步规范成品油市场。对加油站要严格审批；对加油站油品质量、计量、价格等要加强日常性的重点检查；对掺杂使假、缺斤短两等侵犯消费者权益的行为及时进行查处；坚决取缔非法加油站和路边加油桶；对小土炼油问题，应坚
决按照国家有关政策，在当地政府组织下进行专项清理，防止回潮。同时应加强与有关部门及相关地区的积极配合和及时沟通。
3、汽车市场是工商行政管理机关介入管理最早的领域之一，也是工商行政管理机关实现职能到位较好的市场。自1989年国家确定对小轿车经营单位实行定点审批以来，国家工商行政管理局会同国家计委先后在全国范围内审批小轿车定点经营单位2400多家，为落实《汽车工业
生产政策》的要求，逐步建立新型的汽车销售体系做了大量工作。同时还对走私、罚没车销售、旧车销售、代理销售等进行了初步规范。但近年来，各地汽车市场中也反映出一些问题。无照经营、超范围经营轿车，为非定点企业代开发票现象严重；一些地方擅自批准“一次性经营”、“临
时经营”小轿车；少数企业非法经营走私车、套牌拼装车及报废车，严重干扰了汽车市场流通秩序；在旧机动车市场中，经营主体、交易秩序混乱等情况在一些省市有蔓延的趋势。
国家工商行政管理局将就汽车市场整治提出具体方案。待方案下达后，各地应采取有力措施，认真开展对汽车市场的整治。
三、整顿的组织与安排
1、各地工商行政管理机关要认真学习、领会中央经济工作会议精神，深刻认识生产资料流通领域违规经营非法经营，对建立完善社会主义市场体系的危害性；切实贯彻落实全国工商行政管理工作会议和沈阳会议精神，充分发挥工商行政管理职能作用，高度重视、认真搞好这次生产资
料市场整治工作。
2、各地工商行政管理机关应根据本通知要求，结合本地区生产资料市场实际情况和存在的主要问题，抓住重点难点，有针对性地开展整治工作；要加强对整治工作的组织领导和各部门间的协调配合，通过整治，进一步完善各项管理法规和制度，促进生产资料市场监督管理工作的制度
化、规范化。
3、整治工作分阶段实施。自本通知下发之日起，各地应抓好宣传组织工作，布置市场整治任务，针对各地实际提出实施方案和整治重点。今年第二、三季度为重点整治阶段。年底，请各地将整治情况汇总报国家工商行政管理局。




1997年3月14日