浙江省人民政府


浙江省人民政府关于印发《浙江省人民政府立法工作年度计划编制和实施规定》《浙江省人民政府规章解释工作规则》的通知

浙政发〔2009〕30号


各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
《浙江省人民政府立法工作年度计划编制和实施规定》和《浙江省人民政府规章解释工作规则》已经省政府第30次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○九年五月八日

（此件公开发布）


　　

　　浙江省人民政府立法工作年度计划编制和实施规定

　　第一条为了规范省政府立法工作，增强立法工作的科学性，提高立法质量和工作效率，根据《中华人民共和国立法法》、《浙江省地方立法条例》、《浙江省人民政府制定地方性法规草案和规章办法》等有关法律、法规和规章，制定本规定。
　　第二条列入省政府立法工作年度计划的项目包括：
　　（一）需要提请省人大常委会审议的地方性法规项目（以下简称法规项目）；
　　（二）需要制定、修改的省政府规章项目（以下简称规章项目）。
　　第三条省政府立法工作年度计划的编制和实施，应当坚持以科学发展观为统领，遵循维护社会主义法制统一、从实际出发和改革创新的原则，围绕中央和省委、省政府的中心工作，服从并服务于改革、发展、稳定的大局，实行科学立法、民主立法。
　　省政府立法工作应当将促进经济社会又好又快发展、全面改善民生、维护社会和谐稳定与加强政府自身建设等方面的项目作为立法重点，同时兼顾其他方面的立法项目。
　　第四条省政府立法工作年度计划的起止时间为计划实施当年的1月1日至12月31日。
　　第五条列入省政府立法工作年度计划的立法项目，应当具备下列条件：
　　（一）适应改革、发展、稳定的大局需要；
　　（二）拟予规范的事项属于省政府及其有关部门职权范围，确需通过立法加以解决；
　　（三）拟采取的有关制度、措施已经实践，并且形成相对成熟的经验。
　　对拟予规范的事项，国家正在制定或者修改法律、行政法规的，有关法规或者规章项目一般不列入年度计划；省人大常委会正在制定或者修改地方性法规的，有关规章项目一般不列入年度计划。
　　第六条列入省政府立法工作年度计划的立法项目，根据立法条件的成熟程度分为：
　　（一）一类项目，是指力争在计划当年内制定出台的立法项目；
　　（二）二类项目，是指尚需进一步调研、论证，待条件成熟时制定出台的立法项目。
　　第七条列入省政府立法工作年度计划的一类立法项目，应当具备比较成熟的立法条件，已经调研、论证和征求有关地方、部门和单位的意见，并起草形成立法可行性报告及立法草案；二类立法项目，应当已经调研、论证，并起草形成立法可行性报告及立法草案初稿。
　　有下列情形之一的立法项目，优先考虑列入年度计划：
　　（一）与省委、省政府中心工作直接相关的；
　　（二）因有关法律、法规制定或者修改，急需制定实施性法规、规章或者修改现行法规、规章的；
　　（三）其他应予优先考虑的情形。
　　第八条立法项目由各市政府和省级有关部门按照有关规定向省法制办申报，也可以通过省政府门户网站、浙江日报等媒体向社会公开征集。
　　第九条立法项目拟予规范的事项，属于两个以上市政府、省级有关部门为主管理的，原则上应当由有关市政府、省级有关部门联合申报立法项目。
　　第十条各市政府和省级有关部门应当围绕省委、省政府的中心工作，结合本地区、本部门工作实际，积极研究提出经济社会发展急需的立法项目。省法制办应当做好组织、指导和协调工作。
　　第十一条申报立法项目时，应当提交该项目的立法可行性报告。立法可行性报告应当对该项目的必要性和可行性进行论证，其内容包括立法的背景、主要依据、需要解决的主要问题，以及拟确立的主要制度和采取的主要措施等。
　　申报一类立法项目的，应当随附符合起草质量要求的立法草案；申报二类立法项目的，应当随附立法草案初稿。
　　申报法规项目的，应当将申报材料同时报送省人大常委会法制工作委员会，抄送省人大有关专门委员会。
　　第十二条对申报和向社会公开征集的立法项目，省法制办应当按照本规定有关立项条件和要求，区分轻重缓急，突出重点，兼顾一般，在征求有关方面意见的基础上，研究编制省政府立法工作年度计划草案，报省政府审批。其中的法规项目，由省法制办按照有关规定向省人大常委会法制工作委员会提出建议。
　　第十三条省政府立法工作年度计划经省政府同意后下发实施。
　　第十四条省政府立法工作年度计划下达后，省法制办应当及时组织召开由起草单位参加的会议，明确立法草案的起草要求和报送时间，落实起草任务。
　　法规一类项目草案，应当在省人大常委会年度立法计划要求提请审议6个月前报送省政府。
　　规章一类项目草案，原则上应当在规章项目年度计划执行当年4月底前报送省政府。
　　第十五条起草单位应当按照要求做好立法项目的调研、论证和起草工作，按时向省政府报送符合质量要求的立法草案；未能按时报送的，起草单位应当向省政府提交书面报告，说明原因。书面报告同时抄送省法制办。
　　省法制办应当加强对立法项目起草工作的指导和协调，并可以视情提前介入调研、论证和起草工作，起草单位应当予以支持和配合。
　　第十六条省法制办应当按照规定程序和要求，对报送的立法草案进行认真审查，及时提请省政府常务会议审议。
　　报送的立法草案，有下列情形之一的，省法制办可以退回起草单位重新起草、补正手续或者材料：
　　（一）起草时未按照规定征求意见的；
　　（二）有关地方、部门对草案内容有重大分歧意见，起草单位未按照规定进行协商处理并说明情况的；
　　（三）明显不符合立法技术规范和要求的；
　　（四）报送草案未经起草单位主要领导签署，或者报送材料不齐全、难以在短期内补正的；
　　（五）其他可予以退回的情形。
　　第十七条省法制办在审查法规草案时，可以邀请省人大有关专门委员会、省人大常委会法制工作委员会参与有关工作；涉及重大问题或者存在原则性分歧意见时，应当主动听取省人大有关专门委员会、省人大常委会法制工作委员会的意见。
　　第十八条省法制办在审查立法草案时，应当视情采取媒体登载、报道以及召开听证会、座谈会等不同方式听取公众意见，努力扩大公众参与立法的范围和程度。
　　第十九条立法项目草案经省政府常务会议审议通过后，依照规定提请省人大常委会审议或者报送省长签发省政府令。
　　第二十条一类立法项目确需作计划调整、暂时搁置或者终止办理的，或者二类立法项目调研、论证比较充分，立法条件基本成熟，确需作为一类项目办理的，起草单位应当向省法制办提交书面报告，由省法制办审查提出办理意见。其中法规项目的调整，应当依照省人大常委会的有关规定办理。
　　要求将二类立法项目作为一类项目办理的，起草单位应当在提交书面报告时，随附立法可行性报告及立法草案。
　　第二十一条省人大常委会及其法制工作委员会、省人大有关专门委员会安排法规草案调研时，起草单位和其他省级有关部门应当积极配合。
　　第二十二条建立健全法规、规章颁布实施宣传制度。
　　规章应当通过省政府公报、省政府门户网站予以公布，并可在浙江日报上刊登，或者通过浙江电视台进行播报。
　　法规、规章正式施行前，起草单位应当通过新闻媒体或者召开新闻发布会、座谈会等形式进行宣传，提高社会知晓率。
　　召开规章颁布实施新闻发布会，由省法制办会同起草单位组织进行。涉及省委、省政府中心工作，与人民群众切身利益直接相关的规章，由省法制办、省政府新闻办会同起草单位共同召开新闻发布会。
　　召开法规颁布实施新闻发布会，省人大常委会另有规定的，从其规定。
　　第二十三条省法制办对省政府立法工作年度情况进行总结、通报，并向省政府报告。
　　各市政府、省级有关部门执行省政府立法工作年度计划以及参与其他有关立法工作的情况，作为安排下一年度省政府立法工作年度计划的重要依据和依法行政工作考核的内容。
　　第二十四条杭州市、宁波市政府制定立法工作年度计划，应当与省政府立法工作年度计划相衔接。
　　第二十五条本规定自公布之日起施行。

　　

浙江省人民政府规章解释工作规则

　　第一条为了规范省政府规章解释工作，维护法制统一，保障规章有效实施，制定本规则。
　　第二条省政府规章条文本身需要进一步明确具体含义或者作出补充规定的，或者省政府规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的，由省政府解释。
　　省政府规章的解释与省政府规章具有同等效力。
　　第三条省政府有关部门、设区的市政府可以向省政府提出省政府规章解释的要求。
　　第四条省法制办依照省政府规章制定程序的有关规定，研究拟订省政府规章解释草案，报省政府同意后，由省政府公布或者授权有关部门公布。
　　第五条对属于行政工作中具体应用省政府规章的问题，省政府有关部门、设区的市政府要求作出解释的，由省法制办研究答复；其中涉及重大问题的，由省法制办提出意见，报省政府同意后答复。
　　第六条本规则自公布之日起施行。




刑罚在执行的过程中，可以存在诸多的变更情况，如：减刑、假释、监外执行、保外就医、留所服刑等。减刑是执行期限的变更，减少原判刑期；假释、监外执行、保外就医是执行环境的变更，变监狱在押执行为住所地一定区域内的非在押执行，有的属于社区矫正；留所服刑是执行场所的变更，变监狱在押执行为非服刑场所的看守所代为收押执行。
罪犯留所服刑，还未见明确归类于执行变更的范畴，笔者认为，余刑一年以上的罪犯留所服刑，应视为刑罚执行的一种变更。在刑罚执行上，留所服刑，虽说是执行场所的变更，但也是罪犯极力谋求的。因为，留看守所服刑，与在监狱或劳改场服刑相比，有劳动量小、探监方便、减刑假释率高、管理较松等便宜之处。因此，容易发生非正常留所服刑的情况，对刑罚的执行和罪犯的改造将产生不良影响。
执行的变更活动是否客观、公正、合法，直接影响到刑罚执行的法律效果，关系到整个刑事判决和打击犯罪的最终成效。上述种种变更的情形，是罪犯在服刑的过程中，依据“鼓励积极改造，实行革命人道，方便刑事诉讼”等原则，区别对待而产生的结果。对遵守监规、积极改造的罪犯，就有减刑、假释的可能；对需要治疗疾病、生活难以自理及妇女的哺乳或怀孕期间等不宜关押的情况，允许保外就医或监外执行。如果没有正当的的法定理由，没有经过严格的法律程序，而任意变更刑罚的执行，其所产生的负面影响是难以估量的。
刑罚执行中所产生的这些变更，对罪犯而言，主要是法律意义上的宽大与救济，因此，罪犯挖空心思谋求得到这些变更，就成必然现象，这也是刑罚执行的变更中每每产生腐败的主要根由。罪犯在其刑罚执行中，为了得到某一变更，弄虚作假、行贿使诈，拉关系、走门路，致使司法人员徇私舞弊，枉法变更。从法律监督的角度，如何遏制其腐败的产生，使违法的非正常变更降低到最低程度，使刑法执行的变更能依法执行，对此有探讨的必要。
在刑罚的执行中，违法变更往往源于呈报时的弄虚作假和裁定或决定时的违法。从非法变更的种种现象看，从法律制度的规范和完善上，来进行防范和制约，是解决问题的根本办法，也是法律监督的致胜法宝。要增加透明性，以增强监督的及时性，使问题能及时发现，及时监督纠正；要增强操作性，使制度便于监督操作；要注重能效性，树立法律监督的权威性，以发挥职能监督的应有作用，从而增强监督的法律效果。
一、 要增强透明性
增加刑罚执行变更的透明度，是强化法律监督的实际需要。刑罚执行监督，相对于侦查活动监督和审判活动监督而言，对透明性的渴望更迫切。在刑罚执行的变更中，无论是减刑、假释，或者是暂予监外执行等，如果监管部门将有关材料直接报法院，而法院基本上是就书面材料进行审查，来决定是否变更；或者是保外就医，由公安机关直接决定。而没有严格的监督程序，容易产生腐败。这里所说的透明性，主要是指刑罚执行变更的呈报、裁定或决定过程中的透明度，它与监督的成效成正比关系。
检察机关，作为法律监督的职能部门，是维护国家法律正确统一实施的一道关口，要求其对具体执法行为的监督应及时、准确、有效，要做到这一点，就必须保障被监督的司法活动对监督方具有足够的透明性。对此可以认为，透明程度越高，监督效率就越大。
刑罚执行的变更活动，是容易产生腐败的司法行为，因此，其透明与反透明的较量不仅存在，且有时会表现得相当激烈。在此种情况下，我们虽提倡和鼓励自觉自律性透明，但更多更主要的，还是有赖于法律规范的制约性透明。例如，对材料审查核实的依据，对呈报、裁定或决定过程的介入依据等。通过一定的法规形式，使“变更”的全过程对检察机关处于透明状态，有助于提高监督效率。
二、 要强化操作性
强化操作性，与增加透明性是相辅相成的，因此，可从强化操作性入手，使刑罚执行的变更更加阳光化。
1、刑罚执行的变更走类似案件公诉的程序。无论是罪犯的减刑、假释，还是监外执行（保外就医），或是余刑一年以上的留所服刑，一律报人民法院裁定，检察机关可提出监督意见促使裁定的公正。
2、呈报材料检察监督部门应审查核实。监管部门应将呈报的材料先移送检察监督部门审查，检察机关经审查后提出书面意见，连同原呈报材料，一并移送人民法院裁定。如果罪犯的减刑、假释、暂予监外执行，都是由监管部门直接报送法院裁定，检察监督部门是待“变更”的裁定形成后，而进行事后监督，在报送、裁定的形成过程中，检察机关无界入依据，这种不透明的“变更”现状所形成的监督方式，会使监督的效率大打折扣。
3、法院应当采取庭审的方式产生裁定结论。经开庭审理后进行裁定，要比单纯的书面审查裁定来得公正透明。检察监督方及呈报的监管方均派人出席庭审，被裁定的罪犯也同时到庭，罪犯当庭提出申请，监管部门陈述申报理由，检察监督部门根据需要可当庭宣读审查意见。法院应当依据庭审情况，当庭宣布裁定结果。
三 要重视能效性
作为法律监督的职能部门，如何提高监督能力，增强监督效果，是经常面临的一个课题。监督的成效如何，也直接影响到监督的权威性。我们要在法规制度规范完善的基础上，发挥好主观能动性，使法律监督具有其应有的威力。刑罚执行变更的监督，其能效性的形成，也有诸多的影响因素。
1、发现问题要及时。在刑罚执行的变更中，要增加透明度，增强操作性，首先是有利于及时发现问题。如果常常对出现的问题不能及时发现，法律监督的权威性就会受到影响。一是从日常的监管活动中发现问题，及时掌握罪犯的表现状况及当时所处的状态，了解个别罪犯倍受“关照”的真正原因；二是从呈报刑罚执行变更的过程中发现问题，包括对呈报材料的审查，对呈报及裁定程序的跟踪监督。
2、纠正违法要有力。一旦发现违法情况，应及时提出，并督促纠正。对发现的问题，特别是违法情况，经监督而得不到有力的纠正，将严重损害法律监督的权威性，使检察监督有名无实。因此，对出现的督而不纠的情况，应引起高度关注。
3、查办案件要坚决。查办刑罚执行中的职务犯罪案件，是惩治司法腐败的需要，也是强化刑罚执行监督的重要手段。同时，查办案件是否及时有力，对法律监督的权威性也将产生重要影响。因此，在查办案件上应注意克服一些有碍办案的现象：一是办案意识不强，对明显的疑点不细查深究，
缺少应有的职业敏感性。二是畏难情绪作怪，有的案件责任分散，难以确定主要责任人，担心难以结案而白费力气。三是同情心理干扰，被查对象往往是工作中经常接触的司法监管人员，易受同情心的影响。
4、监督自身要过硬。要履行好法律监督的职责，树立法律监督的权威性，自身的过硬很重要。首先业务要精通，监督要准确，以法明理，以理服人。再是执法要严格，不能无原则地迁就，更不可以徇私枉法。第三，要敢于监督，善于监督。

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