北京市劳动局


北京市劳动局关于印发《北京市企业人工成本预警预报管理办法（试行）》的通知
北京市劳动局


通知
各区、县劳动局，各企业主管局、总公司、企业集团公司劳动处：
为逐步探索在社会主义市场经济条件下对企业工资分配宏观管理的新途径，促进和加强我市企业的人工成本管理，现将《北京市企业人工成本预警预报管理办法（试行）》印发给你们，望认真研究，贯彻执行。

北京市企业人工成本预警预报管理办法（试行）
为提高企业在市场中的竞争力，引导企业降低劳动消耗、提高经济效益，更好地处理国家、企业和个人三者之间的关系，合理确定工资水平。经研究，对北京市企业试行人工成本的预警预报管理办法，并发布北京市人工成本状况（见附件）。具体办法如下：
一、关于人工成本及构成
1．人工成本是指企业一定时期内在生产经营和提供劳务活动中因使用劳动力所发生的各项直接和间接人工费用的总和。
2．人工成本的构成包括：职工工资总额、职工福利费用、劳动保险费用（其中有基本养老保险、失业保险、大病医疗费用、工伤保险和职工生育保险等）、职工教育费用、劳动保护费用、职工住房费用和其它人工成本等。
二、关于人工成本的指标体系
1．平均人工成本；
2．人工成本占企业总成本的比重；
3．人工成本占企业销售收入比重；
4．人工成本占增加值产出比重；
三、关于人工成本列支及具体标准
1．职工基本养老保险、失业保险、大病医疗费用按市政府有关规定进入成本。工伤保险、职工生育保险待有关政策出台后按规定进入成本。
2．职工福利费用、职工教育费用、劳动保护费用及职工住房费用等按市财政局有关规定进入成本。
根据“两则”规定，现行标准是：职工福利费用按职工工资总额的14％进入成本；职工教育费用按职工工资总额的1．5％进入成本；工会经费按职工工资总额的2％进入成本。
四、关于人工成本的发布制度及其预警、预报
1．市劳动部门于每年初对地方企业上年人工成本情况进行调查，并分析整理，于当年6月底以前向全社会发布上年行业人工成本状况。
2．为了引导企业降低人工成本、提高经济效益，市劳动部门在向社会发布上年行业平均人工成本状况的同时，发布先进的人工成本状况，如行业先进的人工成本状况，三资企业、外省市以及国外的人工成本状况。
3．市劳动部门将根据行业平均人工成本状况，对于人工成本偏高、人工成本占增加值等产出指标比重较大的行业、部门或企业发布预警通知。
五、各区、县，局、总公司、集团公司必须重视对企业人工成本的管理，建立企业人工成本的监测指标体系和人工成本预报制度。
1．要自下而上加强人工成本的统计工作，准确、及时地报送人工成本报表，为人工成本的管理提供全面的统计信息。
2．指导所属企业加强行业人工成本比较，进行总量分析和结构调整，引导其合理确定工资水平。
3．逐步建立行业或系统的人工成本管理体系，加强对人工成本的分析和预报工作，使人工成本管理制度化、科学化，对提高企业经济效益发挥更大作用。
六、本办法自1996年起开始试行。
七、本办法由北京市劳动局负责解释。

附件：94年部分行业平均人工成本状况
一、制造业平均人工成本状况
1．1994年北京市地方国有企业制造业平均人工成本为10385元／人，与上年同比增长26％；人工成本占企业总成本的14．59％，同比增加2．48个百分点；人工成本占企业销售收入的10．79％，与上年同比增加2．07个百分点；人工成本占企业增加值的32
．88％。
2．在制造业平均人工成本10385元中，工资7658元，占73．7％；劳动保险费用1555元，占14．97％；职工福利费用605元，占5．82％；职工住房费用99元，占0．95％；劳动保护费用298元，占2．87％；职工教育经费68元，占0．65％；
其它人工成本104元，占1．0％。
其中，在劳动保险费用1555元中，养老保险费1322元，占保险费用的85．07％；医疗保险费用205元，占保险费用的13．17％；失业、工伤与生育费用所占比重不大，分别为：1．45％、0．09％、0．23％。
3．制造业中各行业人工成本情况如下表：
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| |人工成本 |人工成本 |人工成本
| 平均人 | | |
行 业 | |占销售 |占总成本 |占增加值
| 工成本 | | |
| |收入％ | ％ | ％
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制造业 |10385|10．79|14．59|32．88
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1．机械制造业 | 8679|16．96|20．97|54．33
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2．汽车制造业 |13813|18．91|22．98|65．11
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3．化工原料及制品|10154|10．54|12．49|57．04
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4．金属冶炼业 |10994| 9．06|13．09|24．71
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5．医药制造业 | 9117|10．49|15．79|43．62
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6．纺织业 | 9294|18．02|21．17|59．65
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7．电子制造业 | 9353|13．25|15．70|50．42
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8．轻工制造业 | 9053|19．80|20．75|61．82
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9．食品加工业 | 8275|21．25|23．27|78．68
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二、非制造业平均人工成本状况
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| |人工成本占|人工成本占|人工成本占
行 业 |平均人工成本| | |
| |销售收入％|总成本 ％|增加值 ％
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1．采掘业 | 7523 |48．37|41．83|77．36
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2．建筑业 |15191 |16．80|17．96|
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3．交通运输业| 9789 |32．81|20．10|79．40
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4．百货零售业|17027 | 7．87| 9．66|49．77
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5．旅游饭店业|14775 |19．99|30．51|43．04
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三、三资企业平均人工成本状况
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| |人工成本占|人工成本占|人工成本占
行 业 |平均人工成本| | |
| |销售收入％|总成本 ％|增加值 ％
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一、制造业 |16036 | 4．48| 5．36|17．18
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1．汽车制造业|16787 | 4．56| 5．12|19．24
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2．纺织业 |12876 | 9．17|14．57|25．02
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3．医药制造业|19838 |31．62|39．03|
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4．电子制造业|17276 | 2．73| 3．78|10．22
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5．轻工制造业|10511 |18．54|21．63|71．49
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6．食品加工业|11535 | 9．50|11．36|29．38
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二、旅游饭店业|14524 | 9．56|16．35|18．48
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四、集体所有制企业平均人工成本状况
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| |人工成本占|人工成本占|人工成本占
行 业 |平均人工成本| | |
| |销售收入％|总成本 ％|增加值 ％
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制造业 | 8183 |13．69|16．79|40．44
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1．机械制造业| 8643 |25．85|29．60|75．21
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2．汽车制造业| 9873 |12．36|15．11|30．21
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3．纺织业 | 7681 |10．73|12．92|35．90
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4．电子制造业| 6395 |25．47|38．53|61．04
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1996年2月14日
劳动部、人事部


《国务院关于职工工作时间的规定》的实施办法
1994年2月8日，劳动部、人事部

第一条 根据《国务院关于职工工作时间的规定》（以下简称《规定》），制定本办法。
第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内的一切机关、团体、企业事业单位（包括国有、集体、私营、个体、外资、中外合资等各类单一或混合型经济所有制和矿山、工厂、建筑、交通运输、森林采伐、农场、商业、服务业等行业及科研设计、文化体育、医疗卫生、大专院校、中小学校、托幼园所等）的职工。
第三条 在保证完成生产和工作任务，不增加人员编制和财政支出的条件下，职工实行每天八小时，平均每周四十四小时的工时制度。
第四条 各单位应有计划、有步骤地执行《规定》，必须加强管理。不能因实行每周四十四小时工作制度而影响经济效益，也不能因此而减少职工的收入。
第五条 在特殊条件下从事劳动和有特殊情况的职工，按照国务院或者国务院劳动、人事行政主管部门的规定，可以再适当缩短工作时间。属于中央直属企业事业单位的职工，经主管部门审核上报后，由国务院劳动、人事部门批准。属于地方企业事业单位的职工，经当地主管部门审核上报，由当地劳动、人事部门批准。
第六条 由于工作性质和职责的限制，不宜采用定时工作制的职工，经国务院劳动、人事等有关部门批准，可以实行不定时工作制。
第七条 各单位在正常情况下不得安排职工加班加点。下列情况除外：
（一）在法定节日和公休假日内工作不能间断，必须连续生产、运输或营业的；
（二）必须利用法定节日或公休假日的停产期间进行设备检修、保养的；
（三）由于生产设备、交通运输线路、公共设施等临时发生故障，必须进行抢修的；
（四）由于发生严重自然灾害或其他灾害，使人民的安全健康和国家资财遭到严重威胁，需进行抢救的；
（五）为了完成国防紧急生产任务，或者完成上级在国家计划外安排的其他紧急生产任务，以及商业、供销企业在旺季完成收购、运输、加工农副产品紧急任务的。
第八条 审批企业在上述情况下组织职工加班加点的权限，由各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各行业主管部门研究确定。
第九条 企业单位实行平均每周四十四小时工时制度。根据具体情况，可将每两周中的两个半天休息时间调换为一天休息。
第十条 国家机关、事业单位、人民团体从《规定》实施之日（即一九九四年三月一日）起，全国统一实行第一周的星期六和星期日为休息日，第二周的星期日为休息日，按此循环，不受月份、年份限制。根据工作需要，在休息日须留值班人员。
第十一条 从一九九四年三月一日开始执行每周四十四小时工时制度确有困难的个别行业、企业，可以适当延期实行，但不得迟于一九九四年五月一日。
第十二条 各级劳动、人事部门对《规定》的执行情况进行监察，对违反《规定》，强迫职工加班加点的单位和个人，视情节轻重给以处罚。
第十三条 省、自治区、直辖市人民政府根据本办法可制定实施细则。
第十四条 本办法由劳动部和人事部在各自的职责范围内负责解释。
第十五条 本办法自一九九四年三月一日起施行。