邮电部


通信工程施工企业资质管理办法
1996年6月21日，邮电部

第一章 总 则
第一条 为加强通信建设市场的行业管理，搞好施工企业资质管理，维护通信建设市场正常秩序，确保通信工程建设质量，根据建设部有关文件精神，制定本办法。
第二条 凡从事通信线路、管道和通信设备安装工程施工总承包及施工承包的企业（以下简称施工企业）的资质管理，均适用本办法。
第三条 施工企业的资质应当根据企业的人员素质、经营管理、资金数量、技术装备、建设业绩、工程质量、安全生产等确定。通信工程施工企业根据其资质条件分为工程施工总承包企业资质等级一、二级和施工承包企业资质等级一、二、三、四级。
本办法所称“工程施工总承包企业”是指从事工程施工阶段总承包活动的企业，应当具备施工图设计、工程施工、设备采购、材料订货、工程技术开发应用、配合生产使用部门进行生产准备直到竣工投产等能力。从事工程勘察设计，须取得相应资格证书。
“施工承包企业”是指从事工程施工承包活动的企业。
第四条 邮电部计划建设司负责通信工程施工企业的资质管理工作。各省、自治区、直辖市邮电管理局和中国通信建设总公司负责本地区和本系统通信工程施工企业资质归口管理工作。

第二章 资质审批
第五条 通信工程施工企业实行分级审批。一级施工企业由省（区、市）邮电管理局或中国通信建设总公司报送邮电部初审，初审合格后报建设部审批。
二、三、四级施工企业，属于邮电部门的，由当地省（区、市）邮电管理局或中国通信建设总公司初审合格后，报送邮电部审批发证；属于其他部门和地方的，由当地省（区、市）邮电管理局初审后，报邮电部或当地省（区、市）建设行政主管部门审批发证。
第六条 已有资质证书的通信工程施工企业，需升级或变更资质管理部门的，应提供下列文件和材料：
一、由省（区、市）邮电管理局或中国通信建设总公司出具的正式申报文件；
二、建筑业企业资质等级申请表，申报一级的报部一式5份、申报二、三、四级的报部一式4份；
三、有关证明材料：
（一）企业法人营业执照复印件；
（二）企业章程；
（三）企业法人代表及企业技术、财务、经营负责人的任职文件和职称证件复印件；
（四）企业全部工程技术、经济人员（含项目经理）职称证件复印件；
（五）企业的生产统计和财务决算年报表；
（六）企业的验资证明；
（七）有代表性的工程竣工验收报告复印件；
（八）其他有关文件、证明。
工程施工总承包企业进行工程勘察设计业务时，还须出具工程勘察设计资格证书复印件。
第七条 已有资质证书的通信工程施工企业，需扩大业务范围的，应提交第六条第一、第二款及经批准承担所申请业务范围上限规模工程的竣工验收报告复印件。
第八条 通信工程施工企业的技术装备均应达到本办法附件二所规定的相应等级的技术装备要求。
第九条 新设立通信工程施工企业，先进行资质审查。其资质等级原则上应由最低等级定起。由企业提交第六条第一款、第二款及第三款中的（二）、（三）、（四）、（六）、（八）的材料，符合条件者，给予“暂定”等级，取得资质证书后到工商行政主管部门办理登记注册手续。
第十条 凡“暂定”等级的企业，暂定期为两年，期满后企业应向当地省（区、市）邮电管理局提交申请报告和有关材料，经初审合格后，报邮电部计划建设司审批，定为正式等级。达不到标准的，对原有企业给予降级；对新设立的企业，取消其资质等级等。
第十一条 企业集团的资质，按核心层企业的资质条件办理申报手续。
第十二条 目前尚达不到施工企业资质等级标准而又必须从事通信工程施工的企业，需符合本办法附件三的要求，方可向所在省（区、市）邮电管理局申请办理临时施工许可证，一年办理一次。
第十三条 一个企业只能办理一个资质证书（指正本），如果企业具有兼营其他专业工程施工的能力，可在申请主营资质时，申请其他承包工程范围。
第十四条 资质证书，分为正本1本和副本若干本，均具有同等效力，复印件无效。
第十五条 由于企业组织机构的调整，成建制的分立合并后组建的施工企业，按企业实际达到的资质条件，重新办理申报手续。
第十六条 企业变更名称、地址、法定代表人、技术负责人等，应在变更内容发生后的1个月内申请办理资质证书变更手续。一级企业经邮电部报建设部办理；二、三、四级企业向邮电部计划建设司申请办理。
第十七条 企业遗失资质证书，必须及时报告有关部门，并在有关报刊上声明作废后，方可申请补发。
第三章 施工企业资质年检
第十八条 凡在邮电部领取了资质证书的企业，每年必须进行年检，未经年检的企业，其资质证书无效。
第十九条 施工企业应于每年2月底以前向所在省（区、市）邮电管理局或中国通信建设总公司提交反映企业经营管理、建设业绩、工程质量、安全生产等方面情况的《建筑业企业资质年度检查表》变更过的《企业法人营业执照》复印件和过去一年的财务决算报表以及自检报告。
自检报告要按照资质等级标准逐项自查，内容必须真实可靠。凡在过去一年发生质量、安全等重大事故的，必须有事故调查报告及处理意见。
第二十条 一、二级施工企业由各省（区、市）邮电管理局或中国通信建设总公司初审后签署意见并加盖公章，于3月10日以前连同资质证书副本一并寄邮电部，经部复核作出年检结论，记录在资质证书副本的“年检记录”栏内。
第二十一条 各省（区、市）邮电管理局受邮电部委托对三、四级施工企业进行年检，将年检结论记录在资质证书副本的“年检记录”栏内，加盖公章，于3月20日以前将本地区三、四级施工企业资质年度检查汇总表报邮电部计划建设司备案。
第二十二条 年检结论分为合格、基本合格、不合格三种。
一、企业资质条件完全符合所定等级标准，且在过去1年内未发生过工程建设重大质量、安全事故及违法行为的为“合格”；
二、企业资质条件基本符合所定等级标准（指一项指标达到80％以上，其他均匀达到标准要求），且在过去一年内未发生过三级以上工程建设重大事故及重大违法行为的为“基本合格”；
三、企业资质条件与所定等级标准差距较大，或过去一年由于施工管理不善，发生过三级以上工程建设重大事故或发生过两起以上四级工程建设重大事故或发生过重大违法行为的，均为“不合格”。

第四章 施工企业的升级
第二十三条 施工企业的升级包括资质晋级和被降级企业恢复原等级。
第二十四条 企业一般在资质定级3年后，按合理工期完成两项以上本等级承包范围内规定的工程，其他资质条件均达到上一等级资质标准，并连续两年资质年检合格的，可申请晋升一个等级。
第二十五条 企业资质定级两年后，满足第二十四条规定的条件，全部工程质量合格，并获得两项以上部、省级工程质量奖或一项国家级工程质量奖，也可申请晋升一个等级。
第二十六条 申请晋级的企业，首先向当地省（区、市）邮电管理局提出申请，填写《建筑业企业资质申请表》，提交除本办法第六条规定的有关文件和材料外，并提交企业所在地工程质量监督机构出具的工程质量监督单和省级质监机构质量综合鉴定意见，经当地省（区、市）邮电管理局初审合格同意后，由邮电管理局向邮电部申请，邮电部审核认定该企业的资质符合晋级条件后，经抽查若干个工程，全部合格，按审批程度办理手续，换发资质证书。
第二十七条 因资质年检不合格或工程建设发生重大质量事故而被降级的企业，通过1年以上整改，经核查确实有明显改进，所有资质条件达到原等级标准的，可恢复原等级。
第二十八条 有关企业资质等级的申报工作在每年的年检后办理，具体报邮电部计划建设司时间为每年6月至8月。

第五章 施工企业的降级
第二十九条 企业连续两年资质年检不合格，应降低一个资质等级。
第三十条 企业按资质标准就位后，有职称的工程技术人员、企业资本金和生产经营用固定资产原值数量发生变化，其中两项以上不足标准规定数80％或其中一项不足标准规定数70％的，限期6个月整改，逾期仍未达到要求的，降低一个资质等级。
第三十一条 由于企业经营管理不善，造成一起三级或两起以上（含两起）四级工程建设重大事故的，要缩小其相应的承包工程范围；情节严重的，可降低一个资质等级。
第三十二条 企业的降级，可随时办理。

第六章 罚 则
第三十三条 发现企业在申请资质等级或资质年检中，弄虚作假，虚报资质条件或有关材料，资质管理部门除按照资质标准对其重新核定资质外，对情节严重的，给予限期整顿，直至吊销资质证书的处罚。
第三十四条 发现伪造、涂改、出借、转让或出卖资质证书的，由相关省（区、市）邮电管理局对其扣留证书，并报邮电部计划建设司，视情节给予警告、通报批评，吊销资质证书，并处以3万元以下罚款。
第三十五条 施工企业必须按批准的等级、专业范围承揽施工任务。未经批准超专业、超规模承揽施工任务的，有关省（区、市）邮电管理局有权责令其停止施工，并给予2万元以下罚款。
第三十六条 建设单位将工程发包给不具备相应资质条件的企业，工程所在省（区、市）邮电管理局有权责令该工程停止施工，并给予建设单位1万元以下罚款。
第三十七条 资质管理部门的工作人员严重失职、索贿、受贿或侵害企业合法权益的，由所在单位给予行政处分，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法处理。

第七章 附 则
第三十八条 本办法由邮电部计划建设司负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。


湖北省十堰市人民政府


十 堰 市 人 民 政 府 办 公 室 文 件

十政办发[2001]30号

市人民政府办公室关于印发《十堰市户外广告管理实施办法》的通知

各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，
驻市各单位：
　　经市政府研究同意，现将《十堰市户外广告管理实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○一年二月二十三日


十堰市户外广告管理实施办法

　　第一条　为加强本市户外广告管理，促进广告业的健康发展，保护广告主、广告经营
者、广告发布者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国广告法》、《湖北省实施<
中华人民共和国广告法>办法》、《湖北省户外广告管理实施办法》等法律法规的规定，
制定本办法。
　　第二条　本办法适用于十堰市行政区域内的户外广告管理。
　　第三条　本办法所称户外广告，是指商品生产经营者或服务提供者承担费用，直接或间
接地介绍商品或服务的下列广告：
　　（一）利用公有、自有或他人所有的建（构）筑物、场地、空间等设置的路牌、霓虹
灯、电子显示屏、电子翻板装置、灯箱、实物模型、布幅、招牌以及张贴广告；
　　（二）利用车、船（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）等交通工具设置、绘制、张贴
的广告；
　　（三）以其他形式在户外设置、悬挂、张贴的广告。
　　第四条　鼓励法人、其他经济组织和个人依照国家法律、法规及本办法的规定，设计、
制作、发布有利于改善经济环境、美化城乡容貌、促进公民身心健康的户外广告。
　　第五条　县级以上工商行政管理部门主管本行政区域内的户外广告管理工作。
　　建设、规划、公安、交通等管理部门依法根据各自的职责，协助工商行政管理部门做好
户外广告管理工作。
　　第六条　县级以上人民政府应根据城市发展总体规划，组织工商行政、规划、建设、交
通、公安、土地管理等部门编制设置户外广告的专项规划，专项规划经同级人民政府批准后
由工商行政管理部门监督实施。
　　县级以上工商行政管理部门应会同有关部门制定公益广告规划；广告主、广告经营者、
广告发布者应设计、制作、发布一定数量的公益广告。
　　第七条　工商行政管理部门根据批准设置户外广告的专项规划，可以组织所有权人和经
营管理人，采用招标、拍卖等方式出让户外广告场地或设施的经营使用权；由取得使用权的
广告经营者在一定期限内经营。
　　第八条　户外广告内容必须有利于人民身心健康，促进商品和服务质量的提高，保护消
费者的合法权益，符合社会公德，维护国家的尊严和利益，不得以任何形式欺骗和误导消费
者。
　　第九条　户外广告应当符合下列条件：
　　（一）内容合法、真实、健康、清晰、明白；
　　（二）结构坚固、外形美观、容貌整洁；
　　（三）文字及书写规范。
　　第十条　有下列情形之一的，不得设置户外广告：
　　（一）影响市政公用设施、园林绿化设施使用的；
　　（二）妨碍生产、人民群众生活，损害市容市貌的；
　　（三）国家机关、文物保护单位和名胜景区的建筑控制地带的；
　　（四）利用交通标志和交通安全设施的；
　　（五）县级以上人民政府禁止设置户外广告的其他区域。
　　第十一条　申请经营户外广告业务的单位或个人，必须经十堰市工商行政管理局核准并
颁发《广告经营许可证》，取得广告经营资格；未取得广告经营资格的，不得从事广告经营
业务。
　　第十二条　任何单位和个人设置发布户外广告，必须经工商行政管理部门审查批准登
记，领取《户外广告登记证》。未获得《户外广告登记证》者不得设置、发布户外广告。
　　企业、事业单位举办商品交易会、展览会、文艺演出活动、体育赛事及其他活动需要发
布临时性广告的，主办单位或其委托的广告经营者应当向工商行政管理部门申请，领取《临
时性广告经营许可证》，并办理户外广告登记，于活动结束后7日内撤除。
　　第十三条　办理户外广告登记，应向工商行政管理部门提交下列证件或资料：
　　（一）《十堰市户外广告设置审批登记表》（以下简称《审批登记表》）；
　　（二）《广告经营许可证》和《营业执照》及其有效复印件；
　　（三）《广告业务发布合同》；
　　（四）场地使用权、建（构）筑物所有权或使用权证明（含场租合同）；
　　（五）符合法定资质的广告设计、制作方案效果图和结构（施工）图；
　　（六）证明广告内容真实、合法、有效的文件；
　　（七）其他有关证件。
　　第十四条　工商行政管理部门对申请人的经营资质等法定条件进行审核，对符合要求的
在《审批登记表》上签署意见并加盖印章，由申请人一并转交城市市容环境卫生等有关部门
审查。
　　有关部门审查同意并签章后，申请人持《审批登记表》和相关材料到工商行政管理部门
办理户外广告登记手续，领取《户外广告登记证》。
　　（各相关部门应及时办复申请，在该部门的办理期限最长不得超过7个工作日。）
　　第十五条　广告主需要设计、制作、发布户外广告的，必须委托具有广告经营资格及相
应广告经营能力的广告经营单位；所推销的商品或者所提供的服务应当在核定的经营范围之
内。
　　广告主委托广告经营者、广告发布者设计、制作、发布户外广告，应当提供真实、合
法、有效的证明文件。
　　第十六条　广告主、广告经营者、广告发布者在户外广告活动中，应当依法订立书面《
广告业务发布合同》，明确各方的权利和义务；所订立的广告合同，应当使用全国统一的《
广告业务发布合同》示范文本。
　　第十七条　设置户外广告必须按登记的地点、形式、规格、时间等内容发布，并在其右
下方醒目位置标明户外广告审批登记证号、设置者、使用期限（霓虹灯广告除外）。
　　法人、其他经济组织或个人，利用自有场地发布季节性处理商品或新进商品等临时性广
告的，应当使用符合工商行政管理部门规定式样的活动广告牌。
　　第十八条　本市以外的广告经营者和外国企业（组织）及港、澳、台企业（组织）如需
要在本市发布户外广告，必须委托本市具有相应资质的广告经营单位承办，不得自行设置、
发布。
　　第十九条　修建户外广告设施需占用场地或建（构）筑物的，修建单位或者个人应当征
得场地、建（构）筑物所有人、使用权人或者经营管理人同意并订立书面合同。
　　场地、建（构）筑物所有人、使用权人或者经营管理人，可以向修建户外广告设施的单
位和个人收取场地费或建（构）筑物占用费，但最高不得超过广告费的20％。
　　第二十条　户外广告设置的期限一般不超过三年，电子显示屏（牌）一般不超过6 年。
期满需延长设置时间的，应于期满前30日内向原审批登记机关办理延期手续。在有效期内，
任何单位和个人不得擅自拆除、遮盖、损坏。确因建设需要必须撤除户外广告设施的，应当
书面通知发布者撤除，建设单位应对发布者予以适当补偿；经书面通知，发布者拒不撤除
的，有关部门可以指定单位代为撤除，所需费用由发布者承担。
　　第二十一条　广告的设计、制作和安装、设置，应当牢固、安全，符合相应的技术质量
标准，不得粗制滥造。广告主、广告经营者、广告发布者应当依照有关规定及合同的约定，
适时对户外广告进行维护和整修，保障户外广告的整洁、安全、美观。
　　由于设置者的过错，导致户外广告设施坠落、倒塌、漏电等造成他人损害（伤）的，设
置者应当依法承担民事责任。
　　第二十二条　禁止在本市城区发布布标、条幅、横幅等商业广告。确因特殊需要发布
的，必须报经市政府批准，并将批件送市工商局备案，经登记后方可设置发布。
　　第二十三条　违反本办法规定的，由工商行政管理部门依据《中华人民共和国广告法》、
《广告管理条件》、《湖北省实施<中华人民共和国广告法>办法》、《湖北省户外广告
管理实施办法》等法律、法规的规定予以处罚。
　　第二十四条　户外广告审批登记管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿、
失职、渎职的，由本部门依法给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十五条　本办法适用中的问题由十堰市工商行政管理局负责解释。
　　第二十六条　本办法自公布之日起施行。