西藏自治区人民政府办公厅


西藏自治区人民政府办公厅转发自治区民政厅《西藏自治区城市居民最低生活保障制度操作规范（试行）》的通知
藏政办发〔2004〕38号

各行署、拉萨市人民政府，各县（市、区）人民政府，自治区各委、办、厅、局：

　　自治区民政厅《西藏自治区城市居民最低生活保障制度操作规范（试行）》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年五月九日

西藏自治区城市居民最低生活保障制度操作规范（试行）

第一章 保障对象和保障标准

　　第一条 为了进一步规范和完善城市居民最低生活保障制度，提高工作质量和效益，切实保障城市困难居民基本生活权益，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《西藏自治区实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》及国家民政部、自治区有关文件规定，特制定本操作规范。
　　第二条 享受城市低保待遇的申请人必须具备下列条件：
　　（一）持有当地非农业户口；
　　（二）家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的。
　　第三条 家庭成员是指具有法定赡养和扶（抚）养关系，户口在一起并长期共同生活的成员。
　　具体有：夫妻；父母与子女（包括养子女、继子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；兄、姐与父母双亡或父母无能力抚养的弟、妹；其他经县级以上民政部门认定的长期共同生活的成员。
　　第四条 最低生活保障标准，根据当地经济发展水平，按照维持居民基本生活所必须的衣、食、住、医的费用，并适当考虑水、电、燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。
　　第五条 维护城市低保制度的公正、公平，促进有劳动能力人员的就业积极性，对有劳动能力而未实现就业的困难人员，按照当地城市最低生活保障标准与家庭人均收入差额补助保障金。
　　有劳动能力的低保对象，要力所能及的参加社区居委会或所在单位的公益劳动。
　　第六条 对无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和扶养人或赡养人低保对象，实行全额发放保障金。

第二章 城市低保待遇的申请和审批程序

　　第七条 户籍关系在单位的人员（含中直、区直单位）申请享受城市居民最低生活保障待遇的，由户主本人向户口所在单位提出申请。
　　城镇居民申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的社区居民委员会提出申请。
　　第八条 申请享受城市居民最低生活保障待遇时，由于动迁等原因造成人户分离的，在暂住地居住一年以下的，可由暂住地街道办事处或镇人民政府出具证明，向户籍所在地社区居民委员会（无社区居民委员会的向镇人民政府）提出申请。在暂住地居住一年以上的，可由户籍所在地的派出所、街道办事处和镇人民政府出具证明，向暂住地社区居民委员会（无社区居民委员会的向镇人民政府）提出申请。
　　第九条 共同生活的家庭成员户籍不在一地的，由户主向户籍所在地的社区居民委员会（无社区居民委员会的向镇人民政府）提出申请，其他成员由本人户籍所在地派出所、街道办事处、社区居民委员会出具证明。
　　第十条 申请享受城市居民最低生活保障待遇，应当向社区居民委员会或所在单位提交家庭成员下列材料：
　　（一）《城市居民最低生活保障待遇申请表》；
　　（二）下岗证、退休证、就业状况证明、收入状况情况、养老保险证明、失业保险证明、有关裁决判决证明等；
　　（三）其它相关材料。
　　第十一条 社区居民委员会或单位应对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实，调查核实情况在社区及单位内张榜公布，公布时间不得少于3天，无异议的，向街道办事处、镇人民政府申报。有异议的，社区居民委员会或单位应再次对申请人的收入及家庭情况进行核查，并予以纠正，并将再次核查情况张榜公布，公布时间不得少于3天，无异议的，向所辖街道办事处、镇人民政府申报，申报时在申请人填写的《城市居民最低生活保障待遇申请表》上签署初审意见。
　　第十二条 社区居民委员会或单位向街道办事处、镇人民政府申报时，应提交下列材料：
　　（一）《城市居民最低生活保障待遇申请表》；
　　（二）户口簿、居民身份证；
　　（三）单位、社区居民委员会出具的家庭收入及情况证明；
　　（四）其它相关证明材料（下岗证、退休证、就业状况证明、收入状况情况、养老保险证明、失业保险证明、有关裁决判决证明等）。
　　第十三条 街道办事处、镇人民政府接到申报后，对申请人的收入及家庭情况进行审核，对符合条件的，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》并签署审核意见，报县级人民政府民政部门审批。
　　对不符合条件的，要以书面形式通知申请人并说明原因。
　　第十四条 县级民政部门对街道办事处、镇人民政府上报的申请材料进行审查，并将审查结果，在申请人所在社区居委会或单位内张榜公布，公布时间不得少于5天，对符合条件又无异议的，予以批准，发给《城市居民最低生活保障金领取证》，并报上一级民政部门备案。
　　对有异议的，由县级民政部门进行核实，核实情况应在申请人所在社区居民委员会或单位内再次张榜公布，公布时间不得少于3天，无异议的，发给《城市居民最低生活保障金领取证》。
　　第十五条 街道办事处、镇人民政府应当自收到单位或社区居委会的申报材料之日起15日内完成审查、核实并报县级民政部门；县级民政部门应当自收到街道办事处、镇人民政府申报材料之日起10内完成审批手续，从批准之日当月起发给保障金。
　　第十六条 有下列情况的家庭和人员，原则上不能享受城市低保待遇：
　　（一）家中购买高档非生活必需品的（机动车辆、电话、手机）等；
　　（二）不按规定申报家庭收入或谎报家庭收入情况的；
　　（三）因赌博、吸毒、嫖娼等行为造成家庭生活困难，且未改正的；
　　（四）外地在本地就读的在校学生和区外打工人员；
　　（五）无特殊原因连续三个月未领保障金的；
　　（六）家庭有劳动能力的成员，无正当理由拒绝就业和再就业的；
　　（七）家庭有劳动能力的成员，在未实现就业期间无故不参加公益劳动的。

第三章 家庭收入的核实与计算

　　第十七条 社区居民委员会、单位负责对申请人家庭收入的调查、核实，街道办事处、镇人民政府负责审核。必要时，审批机关和街道办事处、镇人民政府可直接对申请人进行入户调查，进行核实。
　　第十八条 调查、核实家庭收入可采取下列办法进行：
　　（一）入户调查法。即直接深入到申请对象家庭进行调查、核实家庭收入情况和实际生活状况；
　　（二）单位、邻里走访法。即通过走访申请人所在单位和社区居民，了解申请对象家庭收入情况和实际生活状况；
　　（三）信函索证法。对不便走访的单位和有关人员通过发信函索取有关材料；
　　（四）居民小区评议法。对有隐形收入和家庭收入水平较高或能够自行维持家庭最低生活，而又无法核实的特殊对象家庭，可采取召开居民小组会议、银行核查存款等办法，确定是否予以保障。
　　第十九条 经民政、社保、工会等部门认定，在职人员在领取最低工资，下岗人员在领取基本生活费，离退休人员在领取离退休金，失业人员在领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，其家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民，工资、基本生活费、养老金和失业保险金在其申请低保时一律按“实际收入”计算本人收入。取消计算“虚拟收入”的方法。
　　第二十条 家庭收入“应得未得”的认定，属于长期未领到或未足额领到工资的职工，要由其单位工会和职工代表大会审议后，报当地劳动保障部门认定，并出具证明；属于下岗职工、失业人员和退休人员由所在地社会保障部门负责出具有关证明。
　　第二十一条 当地城市低保标准减去居民家庭月人均收入，就是享受城市低保待遇家庭的月人均救助额。城市低保金主要以货币形式发放，对生活不能自理的低保人员可以给予粮食、衣物等实物。

第四章 保障金的筹集和管理发放

　　第二十二条 城市居民最低生活保障所需资金， 由自治区、各地（市）、县（市、区）人民政府按一定比例分级负担，即自治区负担80%（含中央补助资金），地县负担20%，列入本级财政预算，纳入社会救济福利事业费专项资金支出科目，实行财政专户管理，专款专用，不得挪作他用。
　　城市居民最低生活保障工作经费和人员经费由当地财政部门予以安排。
　　根据各地（市）、县（市、区）财政困难状况，由自治区和地（市）财政分别给予适当补助。
　　第二十三条 各级民政部门根据保障对象的人数，于每年10月15日前提出下一年度保障金的预算，各级财政部门根据民政部门上报的年度预算，经审核后纳入预算，由财政部门按时拨付，保证足额发放。
　　在年度预算执行过程中出现超支需调整预算时，各级民政部门应及时编报追加预算报告，报同级财政部门审批，同时上报上一级民政部门。
　　民政部门要按月向财政部门通报低保资金执行情况，并在年终编制决算，送财政部门审核。
　　财政核拨的保障金，在年度预算执行中有结余的，可转下年使用。
　　第二十四条 低保金发放根据属地管理的原则，由各级民政局负责发放。各级民政部门也可以委托低保对象所在机关、企事业单位、街道办事处、社区居民委员会或银行、邮局发放，低保对象凭《保障金领取证》到指定的经办机构领取保障金。各委托经办机构应做好保障发放的登记备案工作。
　　发放保障金，除交通、信息等特殊原因外，必须按月发放。
　　低保金经各委托经办机构发放的，由财政部门根据民政部门提供的资金需求，按月向经办机构拨付资金，低保对象在领取保障金后5日内到当地县（市、区）民政部门备案。
　　无行为能力的低保对象的保障金，由所在单位或社区居委会采取协议委托、上门服务等办法发放。
　　对经民政部门批准享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，自批准之日起，三个月内无特殊原因未领取保障金的，视为自动放弃保障资格。

第五章 低保对象的管理

　　第二十五条 低保对象实行动态管理，各级审核、审批机构要定期对低保对象家庭人均收入进行核查，原则上对有劳动能力的低保对象要按月进行核查，对“三无人员”按季度进行核查，根据核查结果，要及时增发、减发、停发保障金。
　　对取消城市低保待遇的，管理审批机关要书面通知本人，说明理由，收回保障金领取证，并通知委托发放机构停止发放。
　　第二十六条 建立健全低保对象备案制度。各地（市）民政部门必须建立低保对象名册，各县（市、区）民政部门也要建立和保存低保对象的档案。由地（市）民政部门直接发放或委托经办机构发放的，也要建立和保存低保对象的档案。低保对象的档案内容包括：保障申请表和有关证明材料，低保对象名册和保障金发放名册等。
　　第二十七条 建立低保对象续保制度。享受城市低保待遇的对象，每月在领取保障金的同时。必须通过发放机构向审批管理机关申报家庭收入变化情况，并提出下月续保申请，填写续保申请登记表。
　　第二十八条 建立低保对象家庭收入定期检查制度和低保工作定期检查制度。自治区民政厅对各地（市）低保工作进行不定期的检查、督促。检查内容包括：保障资金管理发放情况和规范化管理情况，是否存在克扣、拖欠低保资金和贪污、私分、挪用、乱支、虚报、冒领低保金，是否建立健全各项规章制度及低保工作中存在的问题等。各地（市）民政部门对所辖地区进行不定期检查，检查内容同上。县（市、区）民政部门每半年对低保对象进行一次检查。检查的重点是家庭收入变化情况，低保待遇落实情况，保障资金管理发放情况等。单位和社区居民委员会每三个月对低保对象家庭收入情况进行一次核查。
　　第二十九条 保障对象户籍发生变动时，应当办理保障金领取转移手续。在执行同一保障标准的县（市、区）内迁移的，由县级民政部门办理保障待遇迁移手续，变更管理关系，不再重新履行申请、审批等程序；在执行不同的最低生活保障标准的县（市、区）内迁移或跨地区迁移的，由县级民政部门办理保障待遇迁移手续，保障对象凭迁出地证明到迁入地重新申请保障待遇，管理审批机关要重新审批和计算保障金额。

第六章 监督

　　第三十条 各级民政部门要充分利用各种渠道，加大宣传力度，做到“四公开”，即：低保政策公开、办事程序公开、保障对象公开、保障金发放结果公开，随时接受社会监督。
　　第三十一条 逐月公布低保金发放情况。自治区民政厅每月向社会公布全区七地（市）的低保人数和资金发放情况；各地（市）民政局每月公布本地所有县（市、区）的情况，各县（市、区）民政局要公布所辖乡（镇）、街道办事处、社区居民委员会的情况。公布的内容主要是本地低保人数、低保资金累计支出、当月资金支出数和低保金月平均差额补助水平。
　　第三十二条 自治区、各地（市）、县（市、区）、街道办事处、乡（镇）都要建立举报箱和监督、咨询、 举报电话，受理举报、投诉和咨询。
　　第三十三条 对为申请享受城市居民最低生活保障待遇居民出具假证明的有关单位的人员，单位和上级主管部门要依法依规严肃处理。

第七章 附 则

　　第三十四条 本操作规范由自治区民政厅负责解释。


湖北省十堰市人民政府


十　 堰　 市　 人　 民　 政　 府　 文　 件

十政发[2000]38号


市人民政府关于印发《 十堰市政府采购管理暂行办法》及《 十堰市政府采购实施细则》的通知

各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，驻市各单位：
　　《十堰市政府采购管理暂行办法》及《十堰市政府采购实施细则》已经市政府第7 次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。

二○○○年七月二十二日


十堰市政府采购管理暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条　为了规范政府采购行为，增强政府宏观调控能力，加强财政支出管理，提高公
共支出的使用效益，促进公平交易，根据《预算法》和财政部《政府采购管理暂行办法》等
法律、法规、规章，制定本办法。
　　第二条　采购机关使用财政性资金办理的政府采购适用本办法。
　　第三条　下列情形的政府采购，不适用本《办法》：
　 （一）涉及国家安全和秘密的；
　 （二）因战争、自然灾害等不可抗拒因素，需紧急采购的；
　 （三）人民生命财产遭受危险，需紧急采购的；
　　（四）市政府认定的其他情形。
　　第四条　本办法所称政府采购，是指采购机关以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货
物、工程和服务的行为。
　　第五条　政府采购应当遵循公开、公平、公正和效益的原则，维护社会公共利益。
　　第六条　市财政局负责本市政府采购的管理和监督工作，市政府采购中心负责日常工
作。
　　第七条　市政府成立十堰市政府采购领导小组，负责指导和协调全市政府采购工作。

　　　　　　　　　　　第二章　政府采购的主体

　　第八条　政府采购的主体包括采购机关和供应商。
　　第九条　十堰市政府采购机关为市政府采购中心，其职责是：
　 （一）研究制定市级政府采购中长期规划；
　 （二）编制年度政府采购计划；
　 （三）发布年度政府采购目录；
　 （四）组织实施十堰市政府采购实施细则；
　 （五）根据采购计划和单位实际需求，组织采购事项和监督协调供应商售后服务；
　 （六）组织政府采购人员的培训；
　 （七）审查进入市级政府采购市场的供应商资格；
　 （八）审查社会中介机构取得市级政府采购业务的代理资格；
　 （九）编报财务统计报表，作好采购分析；
　 （十）处理市财政局授权的其它事项。
　　第十条　市政府采购中心可以接受其他采购机关的委托，代其采购或组织招投标事宜，
也可以委托具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办政府采购具体事务。
　　有代理资格的社会中介机构是指：
　 （一）依法成立，具有法人资格；
　 （二）熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规和政策， 接受过市级以上财政部门政府
采购业务培训的人员达到机构人员总数20%以上；
　 （三）机构人员中，其中具有中级和高级专业技术职称的人员，应分别占机构人员总数
的60%和20%以上。
　 （四）具备完善的供应商信息库、人才库、招标业务资料库。
　　第十一条　供应商是指具备向采购机关提供货物、工程和服务能力并且符合条件的法
人、其它组织或个人。
　 （一）具有独立法人资格的法人或有独立承担民事责任能力的其他组织或个人；
　 （二）遵守国家法律、行政法规，有良好的商业信誉；
　 （三）财务管理规范、财务状况较好，具有履行合同的能力和良好的履行合同记录。
　 （四）市政府规定的其它条件。

　　　　　　　　　　　　　第三章　政府采购的客体

　　第十二条　市直机关、事业单位和社会团体(以下简称各单位)使用财政性资金购买的商
品和劳务统一构成政府采购的客体。包括：
　 （一）车辆；
　 （二）车辆保险、维修、燃油；
　 （三）办公设备；
　 （四）大宗低值易耗品；
　 （五）燃料；
　 （六）建设工程支出；
　 （七）专用设备；
　 （八）会议支出；
　 （九）其它专控商品。
　　具体采购目录由市财政局制定并公告实施。

　　　　　　　　　　　　　　　第四章　政府采购方式

　　第十三条　政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方
式。
　　第十四条　属下列情形之一的，经市财政局批准，可以采用竞争性谈判采购方式：
　 （一）招标后，没有供应商或者没有合格标的；
　 （二）出现不可预见的急需采购，无法按招标方式得到的；
　 （三）投标文件的准备需较长时间才能完成的；
　 （四）供应商准备投标文件需要高额费用的；
　 （五）对高新技术含量有特别要求的；
　 （六）财政部门认定的其他情形。
　　第十五条　达到限额标准以上的单项或批量采购的现货，属于标准规格且价格弹性不大
的，经财政部门批准，可以采用询价采购方式。
　　第十六条　达到限额标准以上的单项或批量采购项目，属下列情形之一的，经财政部门
批准可以采用单一来源采购方式：
　 （一）只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专营权，且无其他合适替代标的；
　 （二）原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；
　 （三）在原招标目的范围内，补充合同的价格不超过原合同价格50%的工程，必须与原供
应商签约的；
　 （四）预先声明需对原有采购进行后续扩充的；
　 （五）采购机关有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购， 才能促进实施相关政策
目标的；
　 （六）从残疾人、慈善等机构采购的；
　 （七）财政部门认定的其他情形。
　　第十七条　达到市人民政府规定的限额标准以上的单项或批量采购项目，除以上第十四
条、第十五条、第十六条规定的情形外，应实行公开招标采购方式或邀请招标采购方式。
　　
　　　　　　　　　　　　　　第五章　政府采购的程序

　　第十八条　政府采购按以下程序运作：
　 （一）各单位根据财政部门核定的财务收支计划，年初编制本单位年度采购计划， 并附
拟采购商品和接受劳务的名称、数量、质量、规格、供货时间等有关资料，按规定报市政府
采购中心审核；
　 （二）市政府采购中心根据实际需要和节约的原则。
　　审核各单位的年度采购计划，编制政府采购计划，确定采购方式，报市财政局审批；
　 （三）市政府采购中心根据批准的采购计划组织实施；
　 （四）各单位需要临时性采购，须向市政府采购中心提交书面申请， 比照上述有关程序
办理。

　　　　　　　　　　　　　　第六章　政府采购资金管理

　　第十九条　政府采购资金由市政府采购中心实行专户管理，其来源和过渡资金包括：
　 （一）财政预算安排的资金；
　 （二）各单位的预算外资金；
　 （三）投标人和中标人提交的投标保证金和履约保证金；
　 （四）市人民政府规定的社会捐赠、上级拨付的有关专项资金等；
　　第二十条　市财政局和采购单位应在采购合同签订生效后，及时将资金存入采购资金专
户。政府采购资金应按“专户储存、先存后支、专款专用”的原则进行管理。采购结束市政
府采购中心按中标总金额提取1%-2%(其中：基本建设招投标收1%，其他采购收2%) 的招投标
管理费用后，节约的资金按来源等比例返还有关单位。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　第七章 监 督 检 查

　　第二十一条　市财政局对市政府采购中心的工作进行定期检查。
　　第二十二条　财政、监察、审计等部门要依法对政府采购活动进行监督检查，必要时可
进行专项审计。
　　第二十三条　政府部门发现正在进行的政府采购严重违反规定，可能给国家、社会公众
和当事人利益造成重大损害或导致采购无效的应当责令市政府采购中心停止采购，并及时作
出处理。
　　第二十四条　各单位必须严格按照《十堰市政府采购管理暂行办法》有关条款执行，如
有违反将依照有关法律法规进行处罚。
　　第二十五条　国有资产管理部门要依法加强国有资产的管理，及时办理新增资产的登
记。

　　　　　　　　　　　　　　　　第八章　附　　则

　　第二十六条　各单位用国际组织、外国政府或外国法人、其他组织及其个人的贷款或赠
款进行采购，贷款或赠款人对采购方式有约定的，从其约定。
　　第二十七条　各县、市、区政府采购管理可参照本办法执行。
　　第二十八条　本办法由市财政局负责解释。
　　第二十九条　本办法自发布之日起施行。

十堰市政府采购实施细则

　　第一条　根据《十堰市政府采购暂行办法》(以下简称《办法》),特制定本实施细则。
　　第二条　本实施细则适用范围包括市直机关、实施预算管理的事业单位和社会团体。
　　第三条　《办法》第八条所指：
　　车辆包括小汽车、大汽车、专用车等各种机动车辆；办公设备包括计算机及电子商务、
复印机、传真机、空调、广播电视音响设备、照相机等；
　　大宗低值易耗品指办公桌、沙发、文件资料柜、办公用纸、书刊印刷品等；
　　会议支出指非本部门内召开的大中型会议；
　　燃料是指集中供热所需燃料；
　　建设工程是指办公用房和城市公用基础设施建设、装饰装修、维修、电梯购置、安装
等。
　　专用设备是指科研仪器、教学仪器、医疗器械、体育设备等。
　　第四条　《办法》第九条所列采购方式既：
　　公开招标采购：是指采购机关或其委托的政府采购业务代理机构(统称招标人)以招标公
告的方式邀请不特定的供应商(统称投标人)投标的采购方式；
　　邀请招标采购：是指招标人以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的供应商投标的采购
方式；
　　竞争性谈判采购：是指采购机关直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购
方式；
　　询价采购：是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采
购方式；
　　单一来源采购，是指采购机关向供应商直接购买的采购方式。
　　第五条　《办法》所指达到市人民政府规定的限额标准及其适应的采购方式是指：
　　符合下列条件之一的应采用公开招标：
　　１、采购价值总额20万元以上的商品；
　　２、采购价值总额10万元以上的劳务；
　　３、其他需要采用公开招标的项目。
　　符合下列条件之一的，应采用竞争性谈判采购：
　　１、采购价值总额0.3万元以上，20万元以下的商品；
　　２、采购价值总额在2万元以上的，10万元以下的劳务；
　　３、其它需要采用竞争性谈判的项目。
　　采购价值在0.3万元以下的零星商品，采用询价采购。
　　第六条　招标人采用公开招标方式的，应当通过市政府采购中心指定的报刊、信息网络
或者其他媒介发布招标公告。
　　招标公告应当载明招标人的名称、地址、招标项目的性质、数量、实施地点以及获取招
标文件办法等事项。
　　招标人采用邀请招标采购方式的，应当向五个以上特定供应商发出投标邀请书。投标邀
请书的主要内容依前款规定。
　　第七条　招标人应当根据招标项目的特点和要求编制招标文件。
　　招标文件应包括招标项目所有条件实质性要求以及拟订合同的主要条款。
　　招标文件不得要求或者标明特定的供应商以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。
　　采购机关确认招标文件，并对招标文件的真实性负责。
　　第八条　招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修订的，应当在招标文件要求
提交投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。
　　该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
　　招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。自招标文件发出之日起至投标
人提交投标文件截止之日，不得少于20日。
　　第九条　招标人不得向他人透露已获取的潜在投标人的名称、人数以及与招标、投标有
关的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。
　　第十条　投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出
的要求和条件作出实质性响应。
　　投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点，并
交纳投标保证金。
　　招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启，招标人在招标文件要求提交投标文
件的截止时间后收到的投标文件，应当原样退还，不得开启。
　　投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间内，可以补充、修改或者撤回已提交的
投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
　　第十一条　两个以上供应商可以组成一个联合体，以一个投标人的身份投标。
　　第十二条　开标应当按招标文件规定的时间、地点和程序，由招标人以公开方式进行。
开标时应当众验明所有投标文件的密封未遭损坏。招标人应当宣读所有投标文件的有关内容
并作记录存档。
　　严禁投标人与招标人在开标后进行任何形式的协商谈判。
　　第十三条　评标由评标委员会负责。
　　评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专业技术人员组成，成员人数为
5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专业技术人员不得少于成员总数的三分之二。
　　评标委员会完成评标后，应当向招标人提供书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
　　招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标侯选人确定中标人。招标人也
可以授权评标委员会直接确定中标人。
　　第十四条　中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所
有未中标的投标人。
　　中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。招标人和中标人应当自中标通知书发出之
日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并报送市政府采购中心备
案。
　　第十五条　招标人应当自确定中标人之日起15日内，向市政府采购中心提交招标情况的
书面报告。
　　第十六条　合同草案经政府采购中心审核无异议后，由购买单位和中标供应商签订正式
合同。合同一式四份，其中一份报政府采购领导小组备案。
　　第十七条　正式合同签订后十日内，中标供应商应向政府采购中心交纳合同金额2%-10%
的履约保证金。
　　政府采购中心收到履约保证金后，应当于3日内退还供应商的投标保证金。 采购合同履
行完毕后３日内，退还履约保证金。
　　第十八条　政府采购合同需要变更的，政府采购中心应当将有关合同变更的内容及时书
面报告市财政局。
　　第十九条　政府采购中心在合同履行过程中，因特殊情况需要终止合同的，采购中心应
将终止合同的理由以及相关措施，及时书面报市财政局。
　　第二十条　中标供应商应严格依照合同规定，将采购商品送交使用单位。采购中心与使
用单位对商品进行验收，必要时会同技术监督局等部门进行验收。验收合格后，各方经办人
在“采购商品验收单”上签字，各留一份备查。
　　第二十一条　政府采购中心根据“采购商品验收单”和中标价格，按照“采购合同”中
规定的付款方式，从“政府采购资金专户”中向供应商拨付采购款。
　　第二十二条　使用单位要建立和健全资产使用责任制，接受国资管理部门的监督检查。
　　第二十三条　各单位在财政年度预算下达前编制采购预算，填报《十堰市行政事业单位
政府采购年度计划表》。市财政局有关业务科室根据计划表的采购内容进行资金审核并转交
政府采购中心。政府采购中心根据财政局有关业务科室转交的计划表编制年度采购计划，确
定采购方式报财政局批准后组织实施。
　　第二十四条　各单位在拟采购商品时需填报《十堰市行政事业单位政府采购审批表》（
以下简称《审批表》）报市财政局有关科室、市政府采购中心审批实施。
　　年终，各单位在上报年度财务决算的同时向市政府采购中心报送本单位当年采购计划执
行情况。
　　第二十五条　由财政预算内付款的非定点统一采购的资金，财政局有关业务科室应根据
《审批表》的采购价格，将资金拨付政府采购中心帐户；采购资金由预算内资金和预算外资
金(自筹资金)共同负担的，单位负担部分经财政有关科室同意后，在3 日之内由使用单位划
入政府采购中心专户。采购结束后，按办法第二十条规定依照来源等比例返还节余资金，是
指项目总投资扣除中标金额和招投标管理费用后按投资比例将节余资金分别返还财政和采购
单位。
　　第二十六条　属于定点采购的物品或劳务，由市政府采购中心通过公开招标方式确定定
点供应商，采购机关凭市政府采购中心印制的《采购证》，到定点供应商处采购，可享受既
定的优惠政策。定点供应商资格的有效期为一年。定点采购所需资金无须汇入采购中心帐
户，优惠结余部分的资金属自筹的单位留用，属财政拨付的从财政预算拨款或追加中扣回。
　　第二十七条　《办法》第二十一条所指市财政局对政府采购中心的检查内容如下：
　　1、采购活动是否依采购计划进行；
　　2、采购方式和程序是否符合实施细则的规定；
　　3、采购合同的履行情况；
　　4、其他应监督检查的内容。
　　第二十八条　市财政局对政府采购活动中的投诉，发现有违法行为的，应当及时予以纠
正，并在收到投诉书30日内作出处理。
　　第二十九条　市财政局、审计局、监察局、物价局、国有资产管理等有关部门应当加强
对政府采购资金的监督，定期组织检查，发现问题，依据有关法规严肃处理，采购单位未按
本办法执行、擅自采购的视为违反财经纪律，一经查出，由同级财政部门扣减其下年度与之
相等数额的资金。
　　第三十条　政府采购中心有下列情形之一的，采购无效，由财政部门责令改正；情节严
重的，报有关部门追究。有关领导和其它直接责任人，构成犯罪的移交司法部门依法追究刑
事责任：
　　１、应当采用招标采购方式而未采用的；
　　２、擅自提高采购标准的；
　　３、委托不具备政府采购业务代理资格的招标代理机构承办采购事务的；
　　４、与招标代理机构或供应商相互串通，进行虚假招标的；
　　５、拒绝财政部门的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
　　６、招标的商品或服务项目超过国家规定标准的；
　　７、在政府采购活动中，贪污、挪用采购资金，造成经济损失的；
　　８、其他违反政府采购的情形。
　　第三十一条　招标代理机构有下列情形之一的，采购无效，情节严重的，禁止其三年内
参加政府招标采购的代理业务：
　　１、提供虚假材料骗取政府采购业务代理资格的；
　　２、超出代理权限进行采购业务的；
　　３、与供应商相互串通弄虚作假的：
　　４、拒绝财政部门的检查或不如实反映情况、提供材料的；