河北省衡水市人民政府


衡水市人民政府关于印发《衡水市古树名木管理办法》的通知



各县市区人民政府，开发区、滨湖新区管委会，市直有关部门：

《衡水市古树名木管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。







二0一一年九月十九日





衡水市古树名木管理办法



第一条 为了加强对古树名木的保护管理，根据《中华人民共和国森林法》、国务院《城市绿化条例》和《河北省城市绿化管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内的所有古树名木及其设施的保护管理。

第三条 本办法所称古树名木，是指具备下列条件之一，并经市园林绿化和市林业主管部门按职责分工范围分别鉴定列为保护的树木：

（一）古树指树龄在100年以上，外貌古老苍劲的大树；

（二）名木指树种珍贵，国内外稀有的树木；

（三）具有历史价值或重要纪念意义的树木。

第四条 古树名木的保护管理工作实行统一领导，分级管理。市园林绿化、林业主管部门负责古树名木的保护管理，并监督、检查本办法的实施。地处城市、建制镇的古树名木，由区县园林绿化主管部门负责管理；地处农村的古树名木，由区县林业主管部门负责管理。

第五条 任何单位和个人都有保护管理古树名木的责任。古树名木生存地所在单位，即为该古树名木的具体管护单位。管护单位应在当地街道办事处或乡（镇）人民政府直接领导下进行管护工作。

公园、寺庙、机关、部队、学校、团体和企事业单位内生存的古树名木，由所在单位管护。

住宅小区、居民院落或其他公共地带内生存的古树名木，由街道办事处或乡（镇）人民政府指定村民委员会或指定专人管护。

第六条 古树名木的管护及设施所需的费用，按照国家有关规定划出一定比例的经费予以解决。

第七条 对符合第三条规定受保护的古树名木，市园林绿化、林业主管部门应对其进行统一登记，建立档案，落实管护单位，并设立保护标牌，标明树名、树龄、等级、编号、管护单位，并应制定出具体的养护管理办法和技术措施。对有特殊历史价值和重要纪念意义的古树名木应建立说明牌。

第八条 古树名木管护单位要切实做好保护工作，禁止下列损害其生长的行为：

（一）损伤树皮，攀折树枝，在树身上敲打、钉钉、刻划、架电线、缠绕铁丝、拴绳挂物；

（二）在树冠覆盖范围内圈围、挖土、堆物、堆肥、堆料、堆垃圾或焚烧物品；

（三）借树搭棚或兴建临时建筑；

（四）在树根附近倾倒有害污水、废渣；

（五）在距树木基部边缘半径2米以内封砌地面；

（六）未经园林绿化、林业主管部门或街道办事处、乡（镇）人民政府同意，随意采集树枝和果实。

第九条 园林绿化、林业主管部门应当定期对古树名木的生长和管护情况进行检查，发现长势濒危的，应当提出抢救措施，并监督实施。

第十条 古树名木的管护单位，应在园林绿化、林业主管部门指导下，按照技术规范，做好松土、浇水、施肥和防治病虫害等养护工作。古树名木受害或者长势衰弱，管护单位应及时报告园林绿化、林业主管部门，并按要求进行治理、复壮；如遇大风、洪水、雷电等异常危害时，要采取紧急保护措施，同时向园林绿化或林业主管部门报告。各有关部门要密切合作，采取措施，做好保护工作。

第十一条 对死亡的古树名木，由区（县）园林绿化、林业主管部门查明原因，上报市园林绿化、林业主管部门核查无误后，予以注销。需采伐的应按规定申请办理许可证，凭证采伐，木材归树权单位所有。

第十二条 城乡建设规划和建设工程，涉及古树名木时，建设单位在执行规划设计、征用土地过程中，应当严格保护，避让或设立古树名木保护措施。建筑物（包括地下管线）同树冠边缘的距离由规划行政主管部门与园林绿化主管部门共同研究，确定避让保护措施。四周均为建筑群体的，应当有一方的建筑高度不超过7米，以保证树木有合理的生长环境和条件。规划行政主管部门在审批时应先征求园林绿化主管部门意见，再划红线。

第十三条 建设单位应对施工范围内的古树名木采取措施加强保护。市园林绿化、林业主管部门应在竣工验收时进行检查，如发现古树名木有被损伤或造成死亡的，应追究建设单位的责任。

第十四条 严禁砍伐、随意移植古树名木。如遇国家重点建设工程确实无法避让，确需移植的，应当经市规划行政主管部门会同市园林绿化主管部门研究，报市人民政府批准。移植应当精心操作，保证质量。移植费和移植后的保护措施以及有关养护费，由建设单位负责。

第十五条 对影响古树名木生长的生产设施或兴建的违章建筑，其生产单位或建筑单位、个人，应当按照本办法的规定在园林绿化、林业主管部门提出的限期内主动拆除。逾期不拆除的，园林绿化、林业主管部门会同清理违章建筑的行政主管部门按有关规定强制拆除。

第十六条 对有重要纪念意义或特殊价值的古树名木，应保留其原貌，对枯枝应采取防腐措施加以保护，不得随意修剪。

第十七条 对管护古树名木成绩显著的单位和个人，由园林绿化、林业主管部门给予表彰或奖励。

第十八条 对违反本办法的行为，视其情节按下列规定给予处罚：

（一）违反本办法第八条所列行为之一的，古树名木尚未遭受损伤的，应予以批评教育，并责令其停止损害行为；已造成损伤的，应当承担赔偿责任，并对直接责任者处以1000元以下罚款。

（二）违反本办法第十条，不按技术规范养护古树名木，致使其生长受到影响的，除责令其改正外，对管护单位处以100元—300元罚款。

（三）违反本办法第十一条，擅自处理自然死亡的古树名木的，对管护单位处以300元—500元罚款，并没收其木材。

（四）对因管护不善造成古树名木死亡的，由直接责任单位或个人按古树名木价值（一般按树木材积量赔偿费的3-5倍计算）赔偿损失，并按损失费的1-2倍处以罚款。

（五）违反本办法规定，损伤、擅自迁移、砍伐或因管理不当等原因导致古树名木死亡的，由园林绿化、林业主管部门对责任单位或个人处以1000元—10000元罚款。

第十九条 园林绿化、林业主管部门及其管理人员应忠于职守，依法办事。对玩忽职守、徇私舞弊的管理人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十条 本办法自公布之日起施行。





《安徽律师》2010年第01期简评
作者：宋飞

《安徽律师》是安徽省律师协会主办的针对省内律师的一本专业杂志。2010年6月和10月，我相继收到该协会杂志社寄来的稿费和样书，才知道自己的一篇网文《周??与》被该杂志2010年第01期（总第161期）转载。比起所谓的“中国管理科学研究院学术委员会”、“中国科技报研究会”、“全国育人用人科学专业委员会”、“ 共和国建设者编篡委员会” 、“建筑杂志社”、“《今日西部发展论坛》编辑部”、“中国改革丛书编篡委员会”、“中国特色社会主义理论研究丛书编篡委员会”、“中国区域经济杂志社”、“ 《时代先锋—中国优秀共产党人》编辑部”、“中央党校中国领导科学研究会”、“中国法律信息网“、“人民日报政法专刊“要么要你交钱买丛书才登文章、要么骗作者说收费发布的文章点击率无从计算、要么要收钱才肯登文章的丑恶行径，《安徽律师》杂志社的作法确实要厚道得多。
仔细读读这一期杂志，笔者对该刊强调业务性的文章还是很感兴趣的，于是就萌发写篇简评的想法！
该期杂志第1－16页应该可以视作第一部分，主要与时政有关。卷首语是北大学者沈岿的《人与制度的对话》，法哲学意味深重，值得以探寻“现存制度的缺陷“为己任的新老律师们细细品位！为了响应国家要求广大中西部地区承接沿海发达地区产业转移的号召，开栏语《皖江发展，我们已在路上》则道出了安徽律师积极应对新的发展机遇的豪迈气魄，钟政林记者的《在服务皖江示范区建设中书写新篇章》，借安徽省司法厅王翠凤副厅长之口道出了该省司法部门和律师行业如何为皖江示范区建设贡献自己的力量，而吴正林律师的《做企业的法律保姆》一文，和我2010年4月23日在个人QQ空间中写的《律师只是用来打官司的么？》一文的观点遥相呼应。其中要求广大律师”变事后被动应诉做‘消防员’为事前主动介入做‘保健员’“的论断成为我和他的共识，而吴律师文中提到的”长江岸线资源的保护和合理利用应当列入首要的立法计划“的观点，已经被安徽省人大、安徽省政府加以考虑，我地政府和交通海事部门在2010年12月起草《关于进一步加强长江岸线管理的通知》时，也充分借鉴了安徽的做法，此外吴律师文中提到的“飞地”经济发展模式，似乎可以与我地的“总部”经济发展模式划上等号，是否雷同？还请大家赐教！张晓健律师的《安徽崛起新视角》一文，提到了他们帮助安徽安科生物成功上市、帮助省内城投公司成功发行债券、为安徽省交通投资集团完成短期融资，为淮北矿业集团发行中期票据、为安徽华塑公司争取银团贷款、为安徽古井集团办理股权融资等辉煌战例，也让我看到了律师在项目投融资方面也是大有可为之处的！而美女律师张云燕的《助推安徽经济走出去》一文，则介绍了她们促进安徽新安晚报社和南非米拉德集团完成合资重组、为省内民营企业与国外知名飞机制造商合作设立航空生产公司进行项目谈判等典型案例，也让我对这位拥有名校本科双学位、经济法硕士头衔、外语娴熟的女强人心生敬仰之情。
该期杂志第17—24页可以视为第二部分，主要介绍律所建设。司律的《关于安徽省个人律师事务所发展状况的调研报告》一文，介绍了2008年6月1日新《律师法》实施以来个人律师事务所在安徽省的发展情况，其中提到“全省绝大部分个人律师事务所已为聘用律师及辅助人员办理社会保险“一段话让我感到吃惊。这一点在我印象中，似乎连沿海地区的律师事务所也很难做到！另外，可能是自己孤陋寡闻，在本市似乎只看到了合伙律师事务所的铺天盖地，个人律师事务所这种新生事物仅在下属的一两个山区存在。张玉科的《在历练中品位激情》一文，以生动形象的语言再现了安徽华冶律师事务所26年的发展历程。
该期杂志第25—33页，我认为可以视为第三部分，主要介绍人物。纪永德编辑的《张剑雄：在时代中前进》，以历史写实主义的笔法向我们隆重地介绍了安徽安泰达律师事务所的张剑雄律师，作为一个60年代出生的人，生活总是充满了坎坷，对于他1997年所办理的那起某中外合资房地产开发公司与安徽省财政厅下属某公司之间巨额债务纠纷的成功诉讼案例，则反映出他良好的民商法功底。而张律师的 “我只是个办事的，把事办好了，吃住简单一些不会降低律师的身份“一席话，则道出了我所接触过的许多律师的敬业之心。而我的一篇《周??与》，虽然2005年下半年就出现在网络上，但是第一次印成铅字的还是在这本杂志上。虽然《安徽律师》杂志社把我的工作单位打印成我的上级指导部门，也没有给我寄送勘误证明，而是补寄了一本样书，但是我对此已经感到相当知足了。对广东豪盛律师事务所蔺存宝的《从沙和尚不适合做律师看公众对律师的误解》一文，我也表示赞同，公众对律师的偏见似乎都集中在“花言巧语、诡计多端、华而不实”这几个贬义词上，但是一个成功的律师应该是一个能像沙和尚那样“把话说到点子上”、能做实事的律师。我也对照了古典名著《西游记》对沙和尚的语录进行了仔细分析，全书关于沙和尚的语言描写确实不到十来处，但是沙和尚的以上优点却是跃然纸上，深入古今读者的心扉。
该期杂志第34—43页，可以视为第四部分，探讨的都是理论前沿和案例问题。《创业投资退出机制中的法律实务研究》也是前面提到的张晓健律师的作品。他讨论的这个话题很现实，现在创业难，投资者一般都担心亏本，自然对如何撤资或者称为“退股”关注度很高，推荐大家一读！而安徽省检察院的李革明的《论刑事辨认证明效力的比较考察》一文，介绍了一些大陆法系和英美法系国家的先进做法，提出了自己的一些成系统的真知灼见，对于推动我国刑事诉讼制度改革、完善司法领域文明办案无疑起到了很好的理论推动作用！安徽律师赵洪亮2009年11月26日所作的《故意杀人案辩护词》，与我2009年11月14日在葵花法律论坛上参与主持的葵花第173期辩论赛“过失还是无罪？”的案情简直是如出一辙！上述辩题本来是2005年某市司法局组织的公诉人与辩护人对抗赛的一道赛题。当时网友们也是和赵律师一样大多支持无罪论，但是笔者还是倾向于将类似情形认定为过失致人死亡罪。
该期杂志第44—53页，可以视为第五部分，谈的是一些休闲类话题。老熊的《关于“门”的传说》，从“水门事件”、“拉链门”一直谈到了现在的“虎照门”、“倒钩门”、“ 尘肺门”、“捐款门“、”茶杯门“，其中重点探讨了2009年10月的“倒钩门”，即上海轰动一时的钓鱼执法事件。我在2009年11月8日在葵花法律论坛上参与主持的葵花第171期辩论赛“钓鱼执法该当何“罪”？“也对这个话题进行了充分讨论，推荐大家看看！杂志社主编潘法律的《在库克船长小屋前的沉思》，图文并茂地向我们讲述了澳洲发现者库克船长的传奇一生，尤其对他基于文化差异所导致的死亡，介绍得惟妙惟肖，让人大开眼界！安徽律师王良其的《新圣女公墓，俄罗斯浓缩的历史》，对赫鲁晓夫、叶利钦、前苏联外长葛罗米柯、俄罗斯军界强人亚历山大.列别德、果戈理、奥斯特洛夫斯基、歌唱家夏里亚宾、索比诺夫、列米舍夫、乌兰诺娃、兵器设计者米高扬、拉夫里洛维奇、图波列夫、卓娅和舒拉及其母亲、名医别勒夏尼诺夫的墓地都作出了生动详细的描绘，但美中不足的是对文中多次提及的诗人普希金的墓地却遗漏介绍了。
该期杂志第54—60页，可以视为第六部分，谈的是一些教育类话题。清华教授许润章的《江河流经之地》对华东政法大学浓墨重彩地描绘了一番，感情许多对西方法律史的莘莘学子也会和我一样，对这所学校充满景仰之情。台湾海洋大学陈荔彤的《台湾大学法学教育及法曹养成制度》，道出了岛内学者对其大学教育只重视司法、律师考试通过率而忽视人文理念培养的担忧，这恰恰和中国大陆的情况形成鲜明对比。我在《试论我国法学教育的现状问题与对策》一文中曾对中国大陆的情况进行过介绍，在此重复的是，我自己觉得中国大陆大学法学院重视人文理念培养有余，而过分忽视司法考试通过率和毕业生就业率。这一点上，应该与台湾乃至美国的法学教育模式形成互补。关于美国的法学教育模式，朱苏立在《法治及其本土资源》一书中有过介绍，我在以后还将翻译一篇美国法律界人士的作品，向大家作出进一步介绍。
该期杂志第60—64页，可以视为第六部分，谈的是一些律师培养类演讲词。安徽律师段元虎的《我的律师我的梦》，作为实习律师培训课上的即兴讲座，我觉得其演讲激情四射，细细读来，其一些言论和《世界上最伟大的推销员》中的观点不谋而合，其对实习律师的影响也丝毫不亚于我的母校校长“根叔”去年在2010年毕业典礼上所致的《记忆》这篇演讲辞对学生们的影响！刘卫的《年轻律师的难点与拐点》，不仅道出了年轻律师认知、心态、技能、专业、人脉、案源这六大“难点”，还向大家推荐了成功律师李海珠所倡导的“慧海模式”这一年轻律师成长和培养的新“拐点”，过来人的这些教导和告诫无疑对实习律师和年轻律师的未来指明了道路，具有很好的参考价值。
以上评论，不当之处，还请更多的读者指正！

2011年3月30日作



作者简介:宋飞，1980年12月11日生，毕业于华中科技大学法学院，现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作。