卫生部


卫生部关于印发《2005年卫生工作要点》的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，各直属单位：
现将经全国卫生工作会议讨论修改的《2005年卫生工作要点》印发给你们，请结合当地实际情况认真贯彻落实。

附件：2005年卫生工作要点

二○○五年一月二十四日



附件：

2005年卫生工作要点

2005年卫生工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，大力推进改革开放，加强和改善卫生行业监管，加快医疗卫生资源调整，加强公共卫生、农村卫生和社区卫生工作，紧紧抓住难得的战略机遇，促进卫生事业全面、协调、可持续发展。
一、加快公共卫生体系建设，提高公共卫生保障能力
按照既定目标，全面完成疾病预防控制体系建设，基本完成突发公共卫生事件医疗救治体系建设。通过严格有效的项目监督、考核和评估，做好项目的竣工验收，完成预定的基本建设任务。抓紧建设突发公共卫生事件医疗救治信息网络和化学中毒与核辐射医疗救治基地。贯彻落实卫生部《关于疾病预防控制体系建设的若干规定》，明确职能，落实责任，深化疾病预防控制体系改革，提高管理水平，狠抓队伍的思想、业务、作风,以及体制、机制、制度和专业人才建设，完成10000名县级以上疾病预防控制机构现场流行病学人员培训工作，着手开展实验室管理与检验技术人员培训。保障疾病预防控制和医疗救治工作经费，提高卫生应急处置和公共卫生服务水平。
深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设。按照卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》要求，合理设置机构，明确职能，强化责任，加强卫生监督队伍建设，完善各项管理和工作制度，规范执法行为，提高执法水平。完善保障措施，加大投入，保证卫生监督工作经费，改善卫生监督机构的执法办案条件，提高综合执法能力。
健全卫生应急处置机制。落实《突发公共卫生事件应急条例》，完善各级卫生应急预案。组织开展《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家突发公共事件医疗卫生应急救援预案》的培训和演练，明确分工和职责，完善相关制度，规范应急管理。加强全国应急指挥与决策系统和各级卫生部门应急日常管理机构建设，完善突发公共卫生事件监测和预警系统，加强卫生应急人员培训和专业人才培养，提高卫生应急处置能力。
制订《医疗急救管理办法》，逐步将急救服务纳入依法管理的轨道。围绕院前医疗急救体系专业化建设，完善管理制度，规范服务行为，加快专业人才培养，不断提高医疗急救的应急反应能力和医疗救治工作水平，逐步建立运转协调、功能完善、管理规范、反应灵敏的院前医疗急救体系。
会同有关部门研究建立公共卫生经费保障的长效机制，加强公共卫生经费管理，提高资金使用效益。
二、加强重大疾病防治
贯彻落实《传染病防治法》，加强重大传染病和慢性非传染性疾病的基础和应用研究，落实重大传染病和地方病的防治措施，强化督导检查。加强传染病疫情信息管理工作，开展传染病疫情网络直报和全国不明原因肺炎病例监测报告工作的督导检查。
加强艾滋病防治工作，对重点地区、重点场所、重点人群开展HIV筛查，加强健康教育和行为干预；建立健全抗艾滋病病毒治疗和免费抗病毒治疗药物发放管理体系，全面落实 “四免一关怀”政策；在综合防治示范区加强行为干预措施，逐步扩大美沙酮维持治疗试点。加强结核病防治，对报告结核病病人及接触者进行追踪调查，在重点地区乡镇卫生院建立查痰点，强化对结核病防治和实验室技术人员的培训，提高发现率；开展结核病/艾滋病毒、多耐药结核等试点工作，对艾滋病毒感染者进行结核病筛查；严格实施短程督导化疗。加强血吸虫病防治，研究制订《血吸虫病防治条例》，落实《血吸虫病综合治理重点项目规划纲要》，狠抓防治关键环节，制订晚期血吸虫病患者医疗救助工作管理办法。加强乙肝防治，制定乙型肝炎防治规划，提高首针免疫及时率，落实血液管理和安全注射等防范乙肝医源性传播的措施。
加强对鼠疫、霍乱、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等传染病监控，提高疫情应急处置能力。开展重点区域（省份）鼠疫联防，预防控制人间鼠疫发生和蔓延；建立全国流感实验室监测网络及质量控制系统，建立和完善卫生与农业部门之间流感（禽流感）信息通报机制，完善并组织落实《全国流感大流行准备及应急预案》。加强麻风、狂犬病、流行性出血热、疟疾等其他传染病和寄生虫病监测，落实重点防控措施，预防和控制疫情暴发流行。做好碘缺乏病、地方性氟中毒和砷中毒等地方病重点地区病情调查、防治和健康教育工作。
加强预防接种管理，提高免疫接种率。做好《预防接种管理条例》的颁布实施准备工作，修订《计划免疫技术管理规程》，建立以家庭为单位的儿童免疫信息个案库。加强对工作薄弱地区计划免疫工作的督导和检查。维持无脊灰状态，研究提出进一步控制麻疹的对策和措施，逐步将乙脑、流脑等安全、经济、有效的疫苗纳入儿童免疫规划。
重视和加强慢性非传染性疾病防治和科技攻关。研究起草《营养改善条例》，制定国家膳食、体力活动指导原则和适合不同地区人群的相关行动指南。加强对肿瘤、心脑血管病、高血压、糖尿病等严重疾病的防治应用研究，实施群体干预措施。建立精神卫生服务网络，加强重点人群健康教育和重点精神疾患的防治。对意外伤害、自杀等新的健康威胁开展调研。
三、稳步推进新型农村合作医疗试点，改善农村医疗卫生条件
认真总结经验，针对试点中存在的问题，完善配套政策和措施，加强制度和机制建设，巩固试点成果。加强对新增试点县的指导，大力开展培训和宣传教育。进一步建立健全合作医疗资金筹集和管理机制，完善管理制度，实行基金封闭运行，保证基金安全。加强合作医疗管理能力建设，切实落实经办机构人员和经费，提高人员业务水平。加快合作医疗管理信息化建设，完善信息统计制度。深化农村医疗机构改革，加强对医疗机构的监管，提高服务质量，完善费用制约机制。探索改革支付方式，简化报销手续，方便农民群众。配合民政等部门，加快建立农村医疗救助制度，做好与新型农村合作医疗制度的衔接。
加强农村医疗卫生服务体系建设。实施农村卫生基础设施建设规划，以乡镇卫生院为重点，提高农村卫生机构服务能力和水平，切实改善农民群众就医条件。会同有关部门探索建立农村卫生事业经费补偿机制、人才培养机制和医疗机构管理机制。发挥县级医疗卫生机构在农村卫生服务体系中的作用，加强县、乡、村卫生机构的纵向合作，继续完善乡村卫生服务管理一体化。进一步理顺乡镇卫生院的管理体制，完善其综合性服务功能。在保证一个乡镇有一所政府举办的卫生院的前提下，探索乡镇卫生院转型、转制和社会资金投资农村卫生的政策措施。
启动并精心组织实施“万名医师支援农村卫生”工程，明确项目责任，实行责任管理，规范项目运行，确保项目成效。总结城市医疗卫生机构对口支援农村的经验，并逐步形成长效机制。利用中央财政转移支付资金，重点加强中西部地区乡镇卫生院的传染病主检医师和院长管理知识的培训，加强乡村医生传染病知识等培训。各级卫生行政部门要加强对培训工作的监督评估。研究建立农村公共卫生和基本医疗服务体系的财政保障机制。
根据《中国农村初级卫生保健发展纲要(2001-2010年)》要求，对各地贯彻实施情况进行调研和督导。并在此基础上，探索对经济发展水平不同地区农村初级卫生保健的监测和评价方法。
四、稳步开展城市医疗服务体制改革试点
根据国务院部署，启动深化城市医疗服务体制改革试点工作。在国务院有关部门和省级政府的支持下，试点城市要根据《关于深化城市医疗服务体制改革试点的指导意见》和当地实际情况，建立由有关部门参加的试点组织领导机构，制定试点实施方案，并精心组织实施。
大力推进社区卫生服务，构建新型城市公共卫生和医疗服务体系。在城市医疗卫生服务体系建设中，坚持优先发展社区卫生服务的方针，实行政府主导和社会参与相结合，鼓励社会资金发展社区卫生服务。健全社区卫生服务网络，完善服务功能，落实配套政策，增加必要投入，增强服务能力，促进社区卫生服务可持续发展。制定和落实吸引、培育人才的有力措施，加快全科医生等社区卫生人才队伍建设。深入开展创建全国社区卫生服务示范区活动。
五、坚决纠正行业不正之风，加强医疗服务基础管理
认真落实中央纪委全会和国务院廉政工作会议精神，在巩固纠风专项治理成果的基础上，坚持纠风工作阶段性任务和长远目标的有机结合，逐步建立教育、制度、监督三者并重、惩防并举的纠风工作长效机制。继续狠刹医务人员收受回扣、“红包”、开单提成、乱收费等不正之风，加强医疗机构和医疗服务监管，全面落实纠风工作责任制。严肃查处违背职业道德，违反法律法规，损害群众利益的人和事。强化医德医风教育，大力弘扬白求恩精神和业内先进模范人物的高尚品质和道德情操，发挥先进典型的示范带头作用。广泛开展精神文明创建活动，促进行业精神文明建设。充分运用并正确引导舆论，自觉接受社会和群众监督，有效促进医德医风建设，为卫生改革和发展营造良好的社会氛围。
坚持深化改革、标本兼治，逐步理顺医疗机构补偿机制。继续推进医疗服务价格项目规范与价格改革，推进药品和高值医用耗材集中招标采购，降低药品、大型诊疗设备和高值医用耗材价格，控制不合理医药费用，减轻群众负担。
进一步推进以质量为核心的医疗服务管理的法制化、科学化和规范化进程，保证医疗安全。加强医疗服务准入管理和医疗服务过程的规范和控制，加强检查监督力度，逐步建立以质量为重点的医疗服务评价系统以及信息公示和医疗风险预警系统。建立医疗技术临床应用的准入制度和全国性的抗菌药物临床应用和细菌耐药监测网络，促进医疗安全的临床合理用药。完善医院感染管理规范，加大对医院感染监管力度。继续开展临床检验工作的规范化、标准化建设。完善临床诊疗技术规范，指导医务人员的医疗行为。拟定《中国护理事业发展规划纲要(2005-2015年)》。
六、加强卫生法制建设，强化卫生执法监督
适应卫生工作和依法行政的要求，切实加强卫生法制建设，重点围绕重大疾病预防控制、血液和食品安全、卫生机构和人员管理，制订和修订一批卫生法律和规章，加快与相关法规配套的实施规范制订，做好卫生标准制、修订和标准管理工作。
开展打击非法行医、整顿和规范医疗服务市场的专项整治工作，打击非法行医、医疗机构聘用非卫生技术人员行医、出租科室、制造、出售和邮寄假劣药品、虚假医疗广告等违法行为，建立对医疗市场的长效管理机制。统一部署，取缔私开性病诊疗活动。
巩固对非法采供血液和单采血浆专项整治的成果，进一步落实责任，加大对采供血机构和医疗机构临床用血的监管力度，重点规范血液和原料血浆的采集、检测和供应，杜绝医疗机构非法自采自供行为，提高临床用血安全水平和原料血浆质量。在采供血机构和医疗机构中，开展以“血液安全”为主题的采供血和临床用血管理、规范和督导活动。继续大力推动无偿献血，提高自愿无偿献血占临床用血比例。落实采供血机构设置规划，对现有血站按需求进行合理调整。加强采供血机构全面质量管理和人员培训，加快实施集中检测。建立临床医师合理用血培训制度，着力提高临床医师科学、合理用血水平。进一步规范单采血浆站的设置与执业管理。
贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，继续深入开展“食品放心工程”，进一步清理整顿食品生产经营单位和餐饮业卫生许可，在重点地区和重点行业实施量化分级管理制度，开展食品添加剂和保健食品、餐饮业和化妆品专项监督检查活动，把农村食品卫生、建筑工地食堂和学校食堂食品作为监管重点，切实保护重点人群和弱势群体的健康权益。加强对用人单位健康监护和医用辐射机构放射防护的监督检查，开展“职业卫生示范企业评选活动”，进一步规范职业卫生评价工作，加强职业卫生技术服务和诊断鉴定工作的管理。加强《传染病防治法》执法监督，依法开展对传染病疫情报告、落实传染病预防控制措施和医疗废物处置的执法监督。加强公共场所卫生监督工作，提高公共场所预防传染病传播的能力。
七、做好妇幼卫生与保健工作
在继续完善母婴保健法制建设的基础上，组织全国母婴保健执法检查。研究新形势下妇幼卫生事业发展的目标、措施及妇幼卫生机构规范化建设和评价的具体措施和办法，对妇幼保健机构进行分类管理。围绕《中国妇女发展纲要(2001-2010年)》和《中国儿童发展纲要(2001-2010年)》确定的目标，切实抓好“降低孕产妇死亡率、消除新生儿破伤风”项目的实施。开展儿童营养及育龄妇女贫血监测、九城市儿童体格发育调查、新生儿窒息复苏培训，降低新生儿和婴幼儿死亡率。评估强制婚检和自愿婚检带来的健康问题及经济负担，探索提高出生人口素质，减少出生缺陷和残疾的有效途径。
做好干部保健和离退休老同志保健工作。
八、深入开展爱国卫生运动，加强健康教育和卫生新闻宣传
广泛开展宣传动员，强化社会卫生意识。开展农村改水、改厕督导检查。对申报和已命名的部分国家卫生城市(区、镇)进行调查和复查。推动建设健康城市、健康社区试点工作。
组织完成《全国健康促进与教育工作规划框架》，研究制定考核评价指标体系。认真落实“全国亿万农民健康促进行动”5年规划中各项任务，总结推广试点工作经验，加强规划终期督导评估工作。制定社区卫生服务健康教育工作规范和技术标准，开展“相约健康社区行”全国健康教育巡讲活动，促进社区健康促进与教育工作。重点开展无烟草广告城市认定、青少年和公共场所控烟工作，履行WHO《烟草控制框架公约》，加强控烟能力建设。
加强卫生新闻宣传工作。强化卫生部门新闻宣传意识，主动做好舆论引导，促进卫生改革与发展。建立卫生新闻宣传的各项制度，完善新闻发布制度，推进政务和突发公共卫生事件信息公开。加强正面宣传，树立卫生行业良好社会形象。
九、做好卫生科教工作，加强卫生人才培养
加强卫生科技和医学教育的宏观管理，推动卫生科技与医学教育的健康快速发展。落实部属科研机构科技体制改革方案。加强与教育部门合作，努力为农村卫生培养实用人才；落实卫生人员在职培训方案，建设终身医学教育体系；探索应用现代远程教育技术，提高管理和培训效率。
全面贯彻实施《病原微生物实验室生物安全管理条例》，抓紧制定相关配套文件，不断完善实验室生物安全体系和监督管理体系。开展生物安全监督检查和培训工作。加强非典临床和流行病学研究，继续完成国家科技计划及重大科技专项课题在卫生系统的组织实施工作。加快卫生技术管理的立法和实施，开展卫生高新技术评估工作，推动卫生技术评估与准入机制的建立。
采取多种渠道，加强农村卫生人才和社区卫生人才培养；健全卫生技术人员传染病防治知识全员培训工作和长效机制；规范医学成人学历教育及卫生技术岗位培训；探索专科医生、全科医师的规范化培养和准入制度。全面推进医院管理、公共卫生管理、社区卫生管理、乡镇卫生院管理四类管理岗位的培训，逐步建立卫生管理干部持证上岗制度。完善卫生专业人员评价体系。
十、做好中医药工作
坚持继承与创新，促进中医药学术进步，提高中医药防病治病能力。加强中医药应对突发公共卫生事件能力建设，提高中医、中西医结合防治传染病的技术水平。大力实施“名院、名科、名医”战略，丰富和发展中医药诊疗思想、方法和技术。重视农村和城市社区中医药服务工作，改善农村中医药服务条件，加强中医药人才培养，抓好新型农村合作医疗试点中发挥中医药作用的工作。加强中医药基础和临床研究，认真总结中医药重点学科建设经验，加强民族医药和中西医结合工作。规范中医医疗市场秩序，拓宽国际交流与合作的领域和渠道，提高对外交流与合作的质量和水平。
十一、扩大国际及港、澳、台卫生交流和合作
坚持卫生涉外工作为我国外交服务、为卫生改革与发展服务的方针。探索改革援外医疗方式，努力解决医疗队面临的实际问题。密切与各国尤其是周边国家的卫生合作。进一步加强与国际组织的合作，积极参加世界卫生组织和其他国际组织倡导的国际间卫生行动。通过多、双边途径和民间渠道，积极争取国际合作项目和资金，加强现有合作项目的监督管理。
继续推动与港、澳、台地区的卫生交流与合作，办好第四届内地、香港、澳门卫生行政高层联席会议。探索完善海峡两岸卫生交流的途径。
十二、加强卫生规划工作，统筹卫生发展
在深入调研的基础上，完成卫生发展“十一五”规划编制工作。按照全面、协调、可持续的科学发展观要求，重视对卫生发展长远战略、卫生工作重大措施和相关政策的研究，制定、落实实现“十一五”规划目标的保障措施。开展卫生财政经费保障体系研究，编制2005-2007年国家卫生事业投入总体规划。加强卫生资金的监管工作，不断提高卫生资源利用效率。根据《大型医用设备配置许可与使用管理办法》，编制和颁布《甲类大型医用设备配置规划》、《乙类大型医用设备配置规划指导意见》，规范医疗设备配置管理。
推进区域卫生规划工作。在认真总结经验的基础上，编制和修改区域卫生规划，提高规划的科学性和权威性，严格实施，发挥区域卫生规划在卫生资源配置中的重要作用。依照《医疗机构管理条例》的规定，根据区域卫生规划原则，制定并严格实施医疗机构设置规划。
为确保完成2005年各项卫生工作任务，全国卫生系统各级党组织要深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，提高党员素质，发挥党员先进作用，切实加强党的基层组织建设，提高党组织的战斗力。各级卫生部门和广大医疗卫生工作者，要牢固树立执政为民、以人为本的宗旨和为群众服务的理念，以对人民健康高度负责的态度和求真务实的精神，大兴调查研究之风，切实加强基础管理工作，扎扎实实抓好各项工作任务的落实，努力实现、维护、发展好人民群众的卫生保健权益，促进卫生事业与国民经济和社会事业的协调发展。



山东省日照市人民政府办公室


关于印发《日照市农村公路管理养护办法》的通知

日政办发[2007]74号


各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
《日照市农村公路管理养护办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

日照市人民政府办公室
二○○七年八月十四日

日照市农村公路管理养护办法

第一章　总 则

第一条　为加强农村公路管理养护工作，保障农村公路完好畅通，促进农村经济社会发展，加快社会主义新农村建设进程，根据《中华人民共和国公路法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条　在本市行政区域内的农村公路管理养护适用本办法。
本办法所称农村公路是指经县级以上人民政府批准，按照国家规定的公路工程技术标准修建，经交通主管部门验收合格的县道、乡道和村道。
县道是指具有全县（区）政治经济意义、连接县（区）城区和县（区）内主要乡（镇）、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国道、省道的县际间的公路。
乡道是指主要为乡（镇）内部经济、文化、行政服务的公路，以及不属于县道以上公路的乡（镇）与乡（镇）及乡（镇）与外部连接的公路。
村道是指乡（镇）内通达行政村并直接为行政村群众生产、生活服务，以及不属于乡道以上公路的行政村与行政村及行政村与外部连接的公路。
第三条　农村公路管理养护工作遵循统筹规划、分级管理、保障投入、确保畅通的原则，落实预防为主、防治结合的工作方针，逐步实现管养分离、市场运作的管理机制和依法管理、安全畅通的公路交通环境。
第四条　各级人民政府应当采取有力措施，加强农村公路管理养护工作，根据农村公路管理养护的实际需要，多渠道、多方式筹措资金，统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路正常养护，并将农村公路管理养护工作纳入各级人民政府年度工作考核目标。
第五条　市人民政府交通主管部门主管全市农村公路管理工作，履行监管和指导的职能。
县（区）人民政府是本辖区农村公路管理养护的责任主体，其交通主管部门具体负责县道的养护管理，并对乡道、村道的管理养护工作进行监督、检查与指导。
乡（镇）人民政府负责实施本辖区乡道、村道的日常管理养护工作。
第六条　农村公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用农村公路、农村公路用地及农村公路附属设施，不得干涉正常的养护施工作业。
任何单位和个人都有权检举和控告破坏农村公路、农村公路用地、农村公路设施和影响农村公路安全的行为。

第二章　 管理职责

第七条　市人民政府交通主管部门农村公路管理养护工作的主要职责是：贯彻执行国家、省有关法律、法规、规章和规定；编制全市农村公路建设规划；制定具体的管理制度和办法；建立农村公路养护数据库；会同同级财政部门筹集市级农村公路养护补助资金，监管养护资金使用情况，审核、编报全市农村公路养护建议计划，下达全市农村公路养护投资计划，组织审批县道大修工程设计文件，监督检查全市农村公路养护工程的实施及工程质量；组织县道大修工程交、竣工验收；指导、监督、检查全市农村公路管理养护工作；监管全市农村公路养护市场，组织技术交流和专业技术培训；主管农村公路路政管理工作。
第八条　县（区）人民政府交通主管部门农村公路管理养护工作的主要职责是：贯彻执行国家和省、市有关农村公路管理养护的法律、法规和政策，具体负责本行政区域内农村公路大、中修工程的组织实施和县道的日常管理养护；会同同级财政部门筹集和管理农村公路管理养护资金，编制本县（区）农村公路管理养护建议性计划，编报养护工程技术方案，并按批复的养护计划组织实施；组织县道中修和乡道、村道大、中修工程交、竣工验收；监督、检查和指导乡（镇）人民政府做好乡道、村道的日常管理养护和保护；依法主管本行政区域内农村公路路政管理工作。
第九条　乡（镇）人民政府农村公路管理养护工作的主要职责是：执行上级农村公路有关政策和规定；负责本行政区域内乡道、村道的日常养护工作；筹措乡道、村道养护资金；建立健全农村公路管理养护责任制，落实日常养护人员，并协助做好县道管养和上级补助养护工程项目的实施，依法保护乡道、村道。
第十条　村民委员会应当履行的职责：在乡（镇）人民政府的统一组织下，做好辖区内乡道、村道日常养护工作，并协助做好县道养护管理工作。

第三章　 资金筹集与使用

第十一条　农村公路养护资金的筹集与使用管理遵循多方筹措、分级管理、专户存储、专款专用的原则。
第十二条　农村公路养护资金主要来源如下：
（一）国家和省农村公路养护专项补助资金；
（二）市、县（区）人民政府财政拨款；
（三）拖拉机、摩托车养路费；
（四）建设干线公路交纳的重点公路工程营业税及收费公路营业税；
（五）乡（镇）、村筹集的农村公路养护资金；
（六）社会捐助资金及农村公路冠名权、路域资源开发权、绿化权等市场化运作方式筹集的资金；
（七）其它可用于农村公路养护的资金。
第十三条　农村公路养护资金的使用：
国家和省补助资金按规定和计划使用。
市统筹安排的养护资金是指市财政拨款和拖拉机、摩托车养路费市级留成部分，主要用于农村公路省重点养护项目的配套补助、县道公路大中修养护和改建工程补助以及日常管理养护工作的考核奖励。其中拖拉机、摩托车养路费主要用于县道公路大中修养护和改建工程补助，投入比例按规定不低于80%。市对县（区）、乡、村公路管理养护工作实行以奖代补。乡道、村道由市人民政府交通主管部门每年按规定进行检查验收，达到规定标准要求的，市级按不低于600元/年公里的标准给予补助。
县（区）人民政府统筹安排的资金，主要用于农村公路省重点养护项目、县道公路大中修养护和改建工程上级补助资金的配套及乡道、村道养护工程。县（区）人民政府财政安排乡道、村道的日常管理养护资金不得低于市级补助标准。拖拉机、摩托车养路费返还县（区）部分主要用于县道养护，投入使用比例按规定不能低于80%。
乡（镇）、村筹集的农村公路养护资金，主要用于乡道、村道的日常管理养护和大、中修养护工程的配套。乡镇筹集的日常管理养护资金不低于400元/年公里。
其它方式筹集的资金，主要作为农村公路养护大中修项目的配套资金及日常养护资金，具体由市、县（区）人民政府交通主管部门会同同级财政部门统筹安排。
根据农村公路管理养护发展的实际需要，各级人民政府用于农村公路管理养护的财政资金应当逐步增加。
第十四条　农村公路养护资金应当全部用于农村公路养护，任何单位、个人不得截留、挤占和挪用。农村公路养护资金的使用情况必须公开。各级交通、财政、审计等部门负责对农村公路养护资金的使用情况进行监督检查。
第十五条　农村公路养护建议计划的编制应遵循因地制宜、标准适当、量力而行的原则。县（区）人民政府交通主管部门会同同级财政部门根据全省、全市农村公路发展目标和本行政区域农村公路实际情况，编制本行政区内的农村公路养护年度建议计划并报市人民政府交通主管部门，编制工作应在上年度11月15日前完成；市人民政府交通主管部门会同同级财政部门负责审核、汇总后，编制全市农村公路养护年度建议计划，并于上年度11月底前上报省交通厅。
省农村公路养护年度计划下达后，市、县（区）人民政府交通主管部门会同同级财政部门逐级下达，并认真组织实施。

第四章　 管理养护

第十六条　农村公路管理养护是指按照公路技术规范和操作规程，为保持农村公路及其附属设施处于完好技术状态而进行的养护巡查、路况检查、决策评价、内业资料管理及经常性保养维修、灾害性损坏的预防和修复，以及为提高公路质量和服务水平而进行的大、中修和专项工程等作业活动。
第十七条　各级农村公路管理养护单位应加强农村公路养护管理，保持路面完好整洁、行车舒适；路肩整洁、路基边坡稳定、排水畅通；构造物、桥涵完好；标志、标线完善，绿化协调美观。
各级农村公路管理养护单位应参照交通部有关技术规范、标准等，建立健全农村公路养护巡查、路况检查、评价决策、内业资料管理等规章制度，逐步使农村公路养护管理规范化、制度化、标准化。
各级农村公路管理养护单位要积极采用现代化管理手段和先进养护技术，大力推广和应用新技术、新材料、新工艺、新设备，不断提高农村公路养护技术水平。
第十八条　农村公路养护工程按其性质、规模大小、技术难易程度划分为小修保养、中修、大修及改建工程。
小修保养即日常养护和小修工程，是对农村公路及附属设施经常进行日常性、预防性维护保养和修复其较微小损坏部分，使之常年处于完好的技术状况。
中修工程是对农村公路及附属设施的一般性磨损和局部损坏进行定期的修复、加固，以恢复其原有技术状态的工程。
大修工程是对农村公路及其附属设施已达到其设计使用年限或遇人为及自然灾害而发生的严重损毁进行应急性、预防性和周期性的综合治理和修复，恢复其原设计标准，或在原有技术等级范围内进行局部改建或增建，逐步提高公路通行能力的工程项目。
改建工程是对公路及其沿线设施因不适应现有交通量增长和载重需要而提高技术等级指标，显著提高其通行能力的较大工程项目。
专项工程是公路及其附属设施发生较为严重的病害，通过日常维护保养无法恢复其原有技术状态或由于重大交通事故以及暴雨、洪水、地震等自然灾害引起的较大损坏等特殊情况需要进行抢修恢复的工程。专项工程包括路基、路面、桥涵维修加固、水毁修复、安全保障工程等，根据工程量、规模大小，可分别按中修、大修和改建工程管理程序进行管理。专项工程一般应于当年完工，对当年无法修复的水毁等专项工程，首先应采取措施抢通，然后视其规模大小、资金状况，列入下年度大修或改建工程。
农村公路养护工程要按照公路养护技术规范、操作规程的规定实施。
养护质量应参照《公路养护质量评定标准》的规定进行检查评定。对已达到县道建设标准的路段，其养护质量应达到《山东省县道标准路段实施标准》的要求。
第十九条　各级人民政府应积极培育统一开放、竞争有序的农村公路养护市场，推进农村公路养护市场化，逐步建立管养分离、权责明确、运转协调、监管有力的管理养护机制。
农村公路养护工程，应引入竞争机制，县（区）人民政府交通主管部门和乡镇人民政府应当按照各自的职责，健全完善日常管理养护机制，全面保持和提高现有路况水平和通行能力，发挥农村公路的使用效益。农村公路日常管理养护工作，可以通过竞争方式承包给公路沿线村居或村民。小修工程由县（区）人民政府交通主管部门负责管理，可承包给专业化施工队伍，实施合同管理。大中修工程应当实行项目法人责任制度、招投标制度、工程监理制度、合同管理制度。养护工程管理应当把工程质量放在首位，建立健全质量保障体系，严格检查验收制度，提高投资效益。
第二十条　农村公路大中修或改建工程应当按照国家、省有关规定设计和管理。市人民政府交通主管部门应当严格按照国家有关标准和规范加强工程招投标管理、质量管理和监督。
农村公路大中修或改建工程项目完工后，应当及时整理项目档案资料，做到资料归档齐全、规范，按照国家、省有关规定组织交、竣工验收。
大、中修工程质量缺陷责任期为一年，质量保留金为施工合同金额的5%。
第二十一条　农村公路养护工程施工时，施工单位应按照有关标准、规范的规定在养护工程施工路段设置明显标志，必要时应当安排专人负责交通疏导，确保养护工程实施路段人员和行车安全。因施工原因造成车辆不能通行的路段必须设置明显的绕行标志。
第二十二条　农村公路的绿化由县（区）人民政府交通主管部门统筹规划，各管养责任单位分别组织实施。农村公路绿化要做到绿化与美化、防护与观赏、生态效益与经济效益相结合，增强农村公路抗灾能力，提高路容景观水平。农村公路绿化可采取多种方式推行承包制，也可逐步通过市场化的运作方式转让绿化权来实施。
第二十三条　农村公路养护用地、砂石料场以及养护需要的挖砂、采石、取土、取水由县（区）、乡（镇）人民政府统筹解决，保证养护需要。
第二十四条　对由于不可抗拒的自然灾害（如风、沙、雨、雪、洪水、地震等）破坏的农村公路、桥涵等设施，各级农村公路管理单位应当组织人员和设备及时进行抢修。农村公路管理单位难以及时恢复时，县（区）、乡（镇）人民政府应当及时组织当地机关、团体、企事业单位、城乡居民进行抢修。

第五章　 路政管理

第二十五条　各级人民政府应当采取措施，加强对农村公路的保护。
市、县（区）人民政府交通主管部门应当认真履行职责，依法做好农村公路保护的管理和指导工作。
第二十六条　本办法所称农村公路路政管理，是指市、县（区）人民政府交通主管部门或农村公路管理机构为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，根据《中华人民共和国公路法》及其它有关法律、法规和规章的规定，实施保护农村公路、农村公路用地及农村公路附属设施（以下统称“农村公路路产”）的行政管理。
本办法中有关农村公路路政管理的规定适用于本行政区域内的县道、乡道，村道保护可参照执行。
第二十七条　农村公路路政管理工作应当遵循统一管理、分级负责、依法行政的原则。市人民政府交通主管部门主管全市农村公路路政管理工作；县（区）人民政府交通主管部门主管本行政区域内农村公路路政管理工作，具体负责管理和保护县道公路，有权依法检查、制止、处理各种侵占、损坏农村公路路产及侵犯路权的违法行为。
乡（镇）人民政府具体负责管理和保护乡道、村道，并配合做好本辖区内县道的路政管理。乡（镇）人民政府可根据县（区）交通部门的委托行使本办法规定的相关路政管理职责，有关乡道、村道管理、保护方面的具体职责可由县（区）人民政府根据本办法结合当地实际确定。
第二十八条　农村公路用地为公路两侧边沟（截水沟、坡脚、护坡道）外缘起不少于1米的土地。
农村公路建筑控制区为农村公路两侧建筑物内边缘与公路边沟外缘的间距，县道不少于10米，乡道不少于5米，村道不少于3米。除农村公路防护、养护需要外，禁止在农村公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。
第二十九条　在农村公路及农村公路用地范围内禁止：
（一）设置电杆、变压器、地下管线及其它类似设施；
（二）设置棚屋、摊点、维修场地及其它类似临时设施；
（三）堆放垃圾、建筑材料及其它类似堆积物；
（四）挖掘、采矿、取土、引水灌溉、排放污水、种植作物、烧窑、制坯、沤肥及其它类似作业；
（五）其它任何违法利用、损坏、污染、侵占公路和影响公路安全畅通的行为。
第三十条　在大中型农村公路桥梁周围200米以及在农村公路两侧一定距离内，不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，不得进行爆破作业及其它危及农村公路、农村公路桥梁、农村公路附属设施安全的活动。
第三十一条　除农业机械因当地田间作业需要在公路上短距离行驶外，铁轮车、履带车不得在农村公路上行驶，超限车辆不得在有限定标准的农村公路上行驶。确需行驶的，应当经过有关农村公路管理单位同意，并赔偿损失或者承担为其采取的防护费用。
农村公路主要道口应设置禁行和限载标志，必要时可采取保护、防护措施，限制和防止超限车辆驶入，但不得影响执行紧急任务的救护、消防等救援车辆的通行。
第三十二条　任何单位和个人未经有管理职责权限的农村公路管理单位同意，不得进行下列行为：
（一）因修建和进行其它建设工程占用、挖掘农村公路及其用地；
（二）穿、跨越农村公路修建桥梁、渡槽或者架、埋设管（杆）线等设施，以及在农村公路用地范围内架、埋设管（杆）线、电缆等设施；
（三）在农村公路用地范围内设置公路标志以外的其它标志；
（四）在农村公路上增设平面交叉道口；
（五）在农村公路两侧建筑控制区内埋设管（杆）线、电缆等设施。
第三十三条　任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改农村公路附属设施。
第三十四条　除农村公路防护、养护外，占用、利用或者挖掘农村公路、农村公路用地、农村公路两侧建筑控制区，以及更新、砍伐农村公路用地上的树木，应当根据有关法律、法规、规章事先报经具有管理许可权限的农村公路管理单位按规定审批。
路政许可事项应当符合公路工程技术标准和相关规定要求，并考虑农村公路远景发展的需要。占用、利用农村公路兴建各类工程和修建各种设施给农村公路造成损失、损坏的，建设单位应当予以修复或赔（补）偿。赔（补）偿收费按现行国家、省有关规定执行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
第三十五条　各级农村公路管理单位应当加强农村公路巡查，制止、查处各种侵占、损坏农村公路路产、路权及其它违反公路管理法律、法规和本办法的行为。
对侵占、损坏乡道公路路产及侵犯路权的行为，除收取公路赔（补）偿费和所处罚款及责令车辆停驶的职责由县（区）人民政府交通主管部门行使、乡（镇）人民政府予以协助外，其它路政管理职责可由县（区）人民政府交通主管部门委托乡镇人民政府行使，或依法决定由相应的农村公路管理机构行使。
第三十六条　路政管理人员依法在农村公路进行监督检查时，任何单位和个人不得阻挠。
各级农村公路管理单位应当配备相应的路政管理人员和必要的管理装备。
路政管理人员应当爱岗敬业、恪尽职守、熟悉业务、清正廉洁、文明服务、秉公执法。执行公务时，按规定统一着装，佩戴标志，持证上岗。

第六章　 工作考核与奖惩

第三十七条　农村公路养护管理工作实行自上而下逐级检查考核制度。市、县（区）人民政府交通主管部门分别负责本行政区域内农村公路养护管理工作的考核与奖惩。农村公路具体管养单位要坚持进行公路巡查及经常性检查，每月要定期组织一次全面自查，县（区）人民政府交通主管部门要每季组织一次检查，市人民政府交通主管部门每半年检查不少于一次。检查考核结果与奖惩挂钩。具体农村公路检查考核办法由市、县（区）人民政府交通主管部门分别根据本行政区域实际情况制定。
第三十八条　市、县（区）人民政府分别根据其交通主管部门检查考核的结果，并按照年度工作目标要求对县（区）、乡（镇）人民政府农村公路管理养护工作进行考核。

第七章　 附 则

第三十九条　各县（区）人民政府可根据本办法并结合当地实际，制定具体的实施办法。
第四十条　本办法自发布之日起施行。