国务院安全生产委员会办公室


安委办字〔2004〕21号

关于进一步加强小型煤矿安全生产专项整治工作的通知

　　自2001年4月国务院统一部署开展安全生产专项整治以来，在各级地方人民政府、各煤矿企业以及各级煤矿安全监察机构的共同努力下，煤矿安全生产专项整治取得了明显成效，办矿秩序基本好转，煤矿技术装备和管理水平有较大提高，安全生产状况呈现相对平稳、趋向好转的发展态势。今年前7个月，小型煤矿在原煤产量继续较快增长的同时，事故总量、重特大事故及百万吨死亡率均有较大幅度的下降。但是，小型煤矿事故多发的状况仍然没有得到根本改变，安全生产基础脆弱仍是制约小型煤矿安全根本好转的突出因素。小型煤矿产量占全国煤炭总产量的不足三分之一，而在事故死亡人数中却占了四分之三左右。受利益驱动，已关闭矿井死灰复燃现象在个别地区有所反弹，有的还出现小煤矿非法开采甚至引发重、特大事故。为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号，以下简称《决定》）精神，切实加大煤矿安全生产专项整治力度，遏制小型煤矿事故多发的势头，促进全国煤矿安全生产状况的持续稳定好转，确保2004年深化煤矿安全生产专项整治目标的实现，现就加强小型煤矿安全生产专项整治工作提出如下要求：

　　一、进一步加大小型煤矿安全生产专项整治工作力度。各地要按照国务院安委会办公室《2004年深化煤矿安全生产专项整治方案》（安委办字〔2004〕13号文件印发）确定的整治重点，认真分析本地区煤矿办矿秩序和安全生产中存在的问题，明确责任，强化措施，确保整治工作到位。要加强联合执法，形成部门联动、齐抓共管的有利局面，在今年11月底前全部关闭各类应关闭未关闭的矿井，不得以任何名义变相保留和临时封闭而不予关闭；要严厉打击并及时关闭死灰复燃的各类非法矿井；要切实加强对小型煤矿的安全管理，督促存在隐患的矿井进行安全整改并整顿到位。要毫不松懈地抓好小型煤矿安全生产专项整治，着力推进整治工作的落实，预防各类事故的发生。

　　二、继续开展对小型煤矿的安全程度评估。各级煤矿安全监察机构要在去年评估的基础上，结合安全生产许可证的审核、颁发工作，做好今年的安全程度评估工作。要进一步完善安全程度评估办法和标准，确定基本安全的B类矿井的标准应不低于矿井申请取得安全生产许可证的标准；并确保评估工作的质量。评估结果要及时公告，加强社会和舆论监督，并向地方政府予以通报。要根据安全程度评估结果，实施分类指导、分级推进，促进小型煤矿整体办矿水平的提高。

　　三、强化对存在重大事故隐患矿井的整治。对于经评估确定为C、D类的矿井，各省级煤矿安全监察机构要向省级人民政府提出矿井名单和整改、整顿的意见，并报国家煤矿安全监察局（以下简称国家局）备案；各级煤炭行业主管部门要督促其加快落实整改和整顿，达到颁发安全生产许可证条件后申请颁证；省级人民政府有关部门要制定专门整顿措施，明确部门责任，推进矿井落实整治。对C、D类矿井，全部由省级煤矿安全生产专项整治机构下达整改和停产整顿的通知，限期在年底前达到B类矿井及以上的条件。矿井拒不整顿或整顿逾期仍不达标的，由省级专项整治机构依法下达关闭通知，限期关闭并达到关井标准的要求。有关煤矿安全监察机构也要下达相应的安全监察行政执法文书，并监督整治工作的落实。

　　四、严格小型煤矿安全生产许可证的审核、颁发工作。各省级小型煤矿安全生产许可证颁发管理机构要严格执行《安全生产许可证条例》及《煤矿企业安全生产许可证实施办法》规定的标准和程序，对符合条件的依法颁发许可证、准予生产，不符合条件的坚决不予颁发许可证并责令停止生产，从而切实把住小型煤矿安全生产条件的准入关口。通过实施安全生产许可制度，坚决关闭和淘汰一批达不到颁证条件的小煤矿，从源头上禁止不具备安全生产条件的煤矿进入市场；提高小型煤矿有安全保障的生产能力，提升小型煤矿安全生产的整体素质，从根本上防止和减少小型煤矿各类事故的发生。地方人民政府有关部门要主动配合做好对小型煤矿实施安全生产许可制度的有关工作。

　　五、切实推进小型煤矿安全质量标准化工作。各地要全面落实国务院安委办公室《关于推进乡镇煤矿安全质量标准化建设的意见》（安委办字〔2004〕6号），加强对小型煤矿安全质量标准化建设活动的组织领导，明确主管或牵头部门的工作职责，进一步落实本地区小型煤矿安全质量标准化达标规划和工作方案。今年，全国小型煤矿安全质量标准化达标率要达到20%以上。各产煤省（区、市）、市（地）、县（市）都要树立各自的安全质量标准化先进典型，每个重点产煤县要选择2个以上基础条件较好的乡镇煤矿，加强指导扶持，先行搞好标准化建设，使之成为本地的安全质量标准化样板矿井、示范矿井，以发挥典型引路的作用。要以整治促进小型煤矿标准化建设，以标准化建设推动专项整治向纵深发展，建设一批煤矿安全质量标准化“样板市”、“样板县”、“样板矿”。

　　六、严肃查处瞒报事故和非法开采问题。各有关煤矿企业和地方人民政府及其有关部门，要按照国家有关规定及时如实报告煤矿事故，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告。瞒报事故一经查出，要严厉追究有关人员的责任，并依法加大对矿主的经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；国家机关工作人员对瞒报事故知情不报，甚至纵容、包庇、参与瞒报事故的，给予党纪、政纪处分，情节严重的，依法追究其刑事责任。对出现小煤矿非法开采的，要严格按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》（国办发〔2003〕58号）的规定，依法追究有关县、乡主要负责人的责任。

　　七、充分发挥舆论监督作用。各地要广泛宣传国务院《决定》和建立安全生产许可制度的重要意义，充分发挥新闻媒体舆论导向和监督作用，形成全社会重视深化煤矿安全整治的良好氛围。地方人民政府有关部门和各级煤矿安全监察机构要设立举报电话和举报信箱；对群众举报的小煤矿死灰复燃及非法生产、瞒报事故等问题，要认真追查，依法严肃处理；对死灰复燃严重、整治不力、问题严重的，要通过新闻媒体予以曝光。

　　八、做好深化煤矿安全生产专项整治的督促检查工作。省级煤矿安全生产专项整治机构要及时组织督促检查，并对辖区内小型煤矿安全专项整治工作进展情况进行总结，每季度要向国家局书面报告一次，年底前提交全年总结报告。各省级煤矿安全监察机构每季度需向国家局报告一次小型煤矿安全程度评估进度。国家局将会同有关部门，对各地落实国务院《决定》、开展小型煤矿安全生产专项整治工作的情况进行督查。

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二○○四年八月四日


　

辽宁省大连市教育局


关于印发大连市民办教育机构设置暂行规定的通知

大教[2007]65号


各区市县教育局，开发区教育卫生局：
　　现将《大连市民办教育机构设置暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。

二OO七年六月一日

大连市民办教育机构设置暂行规定

第一章 总 则

　　第一条 为了认真贯彻“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的办学方针，提高大连市民办教育机构的办学水平，根据《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律法规，结合大连市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称民办教育机构是指企业事业单位、社会团体及其它社会组织或公民个人利用非国家财政性经费，在大连市行政区域内面向社会举办的实施中等及其以下学历教育的学校（以下简称学历教育学校）和实施非学历教育的培训机构（以下简称非学历教育机构）。
　　第三条 民办教育机构应全面贯彻党和国家的教育方针，尊重教育教学规律；应有明确的办学方向、办学宗旨、培养目标；应遵守国家的法律、法规，满足市民多样性的教育需求，保证教育质量，培养合格人才；并依法接受教育行政部门的监督和管理。

第二章 设置标准

　　第四条 设立小学应具备以下条件：
　　（一）生均占地面积16平方米以上，田径场环形跑道应在200米以上，且具有场地自有使用权。
　　（二）生均建筑面积7平方米以上的自有产权校舍。寄宿制的学校，应有符合规定标准的学生宿舍和食堂等。
　　（三）100万元以上的开办资金。
　　（四）以1：21的师生比例配备的具有专科以上学历和任职资格的教师。
　　（五）具有满足教学需要的自然教室、计算机教室、音乐教室、美术教室、电教室和符合国家规定标准的体育设施和器材。
　　（六）其他应具备的教育教学条件。
　　第五条 设立初级中学应具备以下条件：
　　（一）生均占地面积18平方米以上，田径场环形跑道应在200米以上，且具有场地自有使用权。
　　（二）生均建筑面积9平方米以上的自有产权校舍。寄宿制的学校，应有符合规定标准的学生宿舍和食堂等。
　　（三）200万元以上的开办资金。
　　（四）以1：16的师生比例配备的具有本科以上学历和任职资格的教师。
　　（五）具有满足教学需要的物理化学生物实验室、计算机教室、音乐教室、美术教室、语音室、电教室、图书阅览室和符合国家规定标准的体育设施和器材。
　　（六）其他应具备的教育教学条件。
　　第六条 设立普通高级中学、职业高级中学和其它中等职业学校应具备以下条件：
　　（一）生均占地面积18平方米以上，田径场环形跑道应在200米以上，且具有场地自有使用权。
　　（二）生均建筑面积9平方米以上的自有产权校舍。寄宿制的学校，应有符合规定标准的学生宿舍和食堂等。
　　（三）300万元以上的开办资金。
　　（四）以1：13的师生比例配备的具有本科以上学历和任职资格的教师。
　　（五）具有满足教学需要的物理化学生物实验室、计算机教室、音乐教室、美术教室、语音室、电教室、图书阅览室和符合国家规定标准的体育、卫生设施和器材。职业高级中学和其它中等职业学校还应具有与专业设置相匹配的校内实验、实习设施和设备，并保证与招生规模相适应的工位数量。
　　（六）其他应具备的教育教学条件。
　　第七条 设立非学历教育机构应具备以下条件：
　　（一）具备与办学层次、办学规模相应的符合标准的校舍。凡租赁的校舍，租期不少于三年。
　　全日制封闭管理的非学历教育机构，校舍建筑面积不少于800平方米，有1000册以上的图书资料，有与专业设置相应的教学仪器设备。主要教学设备应当自有。提供食宿的非学历教育机构应有与在校师生规模相适应的符合卫生、消防标准的宿舍、食堂、卫生设施。
　　其它形式的非学历教育机构，在中山区、西岗区、沙河口区和甘井子区城区办学，校舍建筑面积不少于400平方米；在其他地区办学，校舍建筑面积不少于300平方米。具备与培训专业相应的教学设施、仪器设备、图书资料。主要教学设备应当自有。
　　下列房屋不得作为教学场所：
　　1.简易建筑；
　　2.危房；
　　3.旅馆、饭店、舞厅等建筑物的一部分；
　　4.民宅、居民小区内部（如在小区临街公建房屋办学，须具有小区物业同意办学的书面证明以及周边住户同意办学的签字证明）；
　　5.其它不适合教学活动的房屋。
　　（二）有稳定的办学资金来源。在市教育行政部门申请设立非学历教育机构，首次投资额应不少于100万元人民币；在区市县教育行
　　政部门申请设立非学历教育机构，在中山区、西岗区、沙河口区和甘井子区城区设立，首次投资额应不少于50万元人民币；在其他地区设立，首次投资额应不少于30万元人民币。
　　第八条 非学历教育机构设立分支机构应具备以下条件
　　（一）办学二年以上；
　　（二）办学累积资产额度须在100万元以上；
　　（三）教学质量得到社会及学员认可。
　　第九条 非学历教育机构在所在的区市县行政区域内设立分支机构须经原审批机关同意；跨区市县设立分支机构的，须经拟设分支机构所在地教育行政部门同意。
非学历教育机构设立的分支机构不具有独立法人资格，教育教学及财务管理等均应由非学历教育机构统一管理。
　　第十条 申请举办民办教育机构的单位，应当具有法人资格；申请举办教育机构的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。
　　第十一条 民办教育机构的名称应当符合有关法律、行政法规的规定，确切表示其所在的行政区域、类别和层次；未经市教育行政部门同意不得直接冠以“大连”字样。
　　第十二条 民办教育机构拟聘任的校长应当具有本科以上学历，5 年以上教育教学工作经历；具有与所办民办教育机构的教育教学层次相应的学识水平、专业技术职称和教育教学与管理能力；身体健康，能　坚持全日制工作，其年龄一般不超过70岁。
　　第十三条 非学历教育机构要有与所设的专业的层次、办学规模相适应的专兼职教师队伍，教职员工一般不得少于10名（其中，专职教师5名），所聘用的教师应具备教师资格和任职条件。有聘任教师和工作人员的聘任合同书。教师中达到法定退休年龄的教师应低于教师总数的5O％。
　　聘用外籍教师应符合有关规定。
　　第十四条 担任民办教育机构的校长或主要行政负责人和担任总务、会计、人事职务的人员之间无亲属关系。

第三章 受理及审批程序

　　第十五条 审批权限
　　民办教育机构的筹设或者正式设立，按照以下权限审批：
　　设立普通高级中学，由市教育行政部门审批；设立初级中学、小学，由拟设立的学校所在辖区的区市县教育行政部门审批并报市教育行政部门备案。设立中等职业技术学校，按照《大连市职业教育条例》规定的审批权限审批。
　　市级以上（含市级）企业事业单位、社会团体、民主党派、大中专院校举办非学历教育机构，自学考试助学性质的教育机构，由市教育行政部门审批；区级以下（含区级）企业事业单位及公民个人举办非学历教育机构，由拟设非学历教育机构所在辖区的区市县教育行政部门审批，报市教育行政部门备案。
　　举办实施体育、卫生等专业性教育的教育机构，由相关业务主管部门审核同意后，报教育行政部门审批。
　　普通高等院校、成人高等院校的系、部等举办民办教育机构实行院校归口申请。
　　第十六条 申请筹设和正式设立民办教育机构，举办者应按《民办教育促进法》的规定提交所需材料，且对材料的真实性承担法律责任。证明文件须交验原件，报送复印件。
　　（一）申请筹设民办教育机构应提供以下材料：
　　1. 办学申请书。
　　2. 举办者资格证明。
　　3. 学校章程。内容包括：
　　（1）学校的名称、地址；
　　（2）办学宗旨、规模、层次、形式等；
　　（3）学校资产的数额、来源、性质等；
　　（4）理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等。理事会、董事会由5人以上奇数理（董）事组成，其中三分之一以上的理（董）事须由具有五年以上教学或教育管理实践的教育工作者担任。
　　（5）学校的法定代表人；
　　（6）出资人是否要求取得合理回报；
　　（7）学校自行终止的事由；
　　（8）章程修改程序。
　　4. 办学条件：
　　（1）校舍、设备及资金基本情况材料。
　　（2）土地使用证、房屋产权证、设备购置发票复印件、会计师事务所出具的验资证明。
　　（二）申请正式设立民办教育机构除提供以上筹设需提供的材料外，还应提供以下材料：
　　1. 教学计划；
　　2. 学校发展规划；
　　3. 学校法定代表人的资质证明材料；
　　4. 理事会、董事会或者其它决策机构成员构成；
　　5. 被聘校长的资质证明材料；
　　6. 管理人员资质证明材料；
　　7. 财会人员资质证明材料；
　　8. 教师资质证明材料；
　　9. 审批机关要求提供的其他材料。
　　第十七条 审批程序
　　（一）受理申办材料。
　　（二）审核材料。
　　（三）实地考察办学场所。
　　（四）批准发办学许可证。

第四章 附 则

　　第十八条 有下列情形之一的，依据《中华人民共和国民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》有关规定予以处理：
　　（一）举办者未能按时、足额履行出资义务，或者不提供必需的开办经费，致使民办教育机构日常运转经费严重不足，难以维系的；
　　（二）举办者抽逃、占有、处置其投入民办教育机构的资产，或使用民办教育机构的资产从事与举办本民办教育机构无关活动的；
　　（三）未与教职工签订聘任合同、劳动合同，或非法侵犯教职工合法权益的；
　　（四）广告或招生简章等民办教育机构宣传资料未按规定备案擅自发布的，或已经审核的招生广告、简章等擅自改写后发布的；
　　（五）违反收、退费管理等规定的；
　　（六）未经许可，超范围办学的；
　　（七）将办学任务承包给其他单位或个人的；
　　（八）其他违反法律、行政法规规定的。
　　第十九条 因民办教育机构原因，非学历教育机构持续一年、学历教育连续三年未招生的，应视为自动停止办学。
　　第二十条 学校资产必须于批准设立之日起一年内过户到学校名下。本规定下发前资产未过户到学校名下的，自本规定下发之日起一年内完成过户工作，资产未过户到学校名下前，举办者对学校债务承担连带责任。
　　第二十一条 在我国境内的外国机构和人士、三资企业中的外方以及境外机构和个人在大连市辖区开展办学活动，按国家有关规定执行。
　　第二十二条 本规定自2007年7月1日起施行，《大连市社会力量举办非学历教育机构设置暂行规定》（大教[2002]38号）同时废止。
　　第二十三条 本规定由大连市教育局负责解释。