独立审判探源及其现实分析
——寻求实现立法与现实的契合

蔡彦敏

　　摘要：作者通过对独立审判探源及其现实分析，认为该项法定的
重要原则在我国立法与现实之间存在严重背离的状况。为了寻求实现
立法与现实的契合，作者提出：以精英化和专业化为指导思想确立统
一和严格的法官任用标准；实施司法独立预算，革除司法权力地方化
所导致之弊端；将审判主体明确定位于法官，取消审判委员会和法院
内部机构的多层次设置；以注重程序公正为指导思想，确立法官独立
审判应遵守的行为规范；以公开审判制度的切实实施，促使和保证法
官审判独立的高质量实现

　　关键字：独立审判，法院，法官，司法改革

　　笔者相信，至少是每一个受过较为系统的法学教育的人和从事司
法工作的人都知晓独立审判是我国宪法、法院组织法和三大诉讼法等
明定的一项基本、庄严而神圣的原则。同样，也并不怀疑(至少大家
在心里都清楚)独立审判在我国实际上远未真正得到遵行和实现。显
然，立法明定的独立审判原则决非仅是对理想目标的一种追求，它要
求的更是现实中的施行与贯彻。而今，党的十五大确立的目标是建设
有中国特色的社会主义法治国家。依法治国的要求使我们不能再漠视
这种现实与立法的严重背离。江泽民总书记在十五大工作报告中明确
提出要“推进司法改革，从制度上保证司法机关独立公正地行使审判
权……”。有鉴于此，本文拟在对独立审判探源的基础上，思考和分
析我国现实中存在的有关问题，以期寻求实现在独立审判原则上立法
与现实的契合。

　　一、独立审判探源

　　“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。

　　有权力的人们使用权力一直到遇有界线的地方才休止。”①正是
基于对这一现象的认识，早在亚里士多德时，他已是特别强调权力分
工的意义，“力图以中庸的原则，权力主体的交替，权力机构的分工，
职能的细化及相应法律制度的配套措施，来消除实践中曾出现的或将
来可能出现的权力扩张现象，限制权力的越界，以保证社会正义的实
现。”②这一思想给予了以后的西方思想家们以重要的昭示和启迪，
并引导其努力寻求防止和制约权力滥用的法宝。十八世纪法国著名思
想家孟德斯鸠在对西欧多国政治、法律制度及历史悉心考察之后，结
合自己的法律职业经历而深刻领悟到“要防止滥用权力，就必须以权
力制约权力”，③从而在其不朽的著作《论法的精神》一书中提出了
著名的“三权分立”学说。所谓“三权分立”，即是将国家权力分为
立法权、行政权和司法权三大部分，并分由三个不同的机关各自执掌
和行使其中一种权力。“如果司法权不同立法权和行政权分立，自由
也就不存在了。

　　如果司法权和立法权合二为一，则将对公民的生命和自由施行专
断的权力，因为法官就是立法者，如果司法权同行政权合二为一，法
国家食品药品监督管理局办公室


关于落实“小金库”专项治理工作公示和承诺制的通知

食药监办函[2011]174号


在京各直属单位：

　　落实公示制、承诺制和问责制是保证“小金库”专项治理工作效果的重要措施之一。按照“小金库”专项治理有关工作要求，各单位要将复查情况在单位内部进行公示，向主管部门承诺完成治理任务，并接受群众监督。为指导各单位落实公示和承诺制度，拟制了“小金库”专项治理工作的公示与承诺样稿（见附件1、2），供参用。


　　附件：1.关于“小金库”治理工作的公示
　　　　　2.关于“小金库”治理工作的承诺


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年五月四日


附件1：
　　　　　　　　　　　　　关于“小金库”治理工作的公示

　　按照中央的部署和要求，2011年我单位的“小金库”治理工作将严格按照全面复查、督导抽查、整改落实、机制建设和总结验收的步骤开展，根据《国家食品药品监督管理局2011年 “小金库”专项治理工作方案》中“小金库”复查工作必须进行公示的要求，现将我单位全面复查阶段发现的“小金库”情况公示如下：

　　除上述问题之处，我单位再无“小金库”。请广大干部职工监督。如发现还存在“小金库”问题，请举报。

　　公示时间：　　年　月　日——　　年　月　日

　　一、国家食品药品监督管理局
　　举报电话： 010-88330945
　　举报邮箱：kefy@sfda.gov.cn

　　二、本单位：
　　举报电话：
　　举报邮箱：



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年　月　日

　　（注：此公示需在单位宣传栏张贴或内网公示）


附件2：
　　　　　　　　　　　　　关于“小金库”治理工作的承诺

　　为深入贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，解决“小金库”这个人民群众反映强烈的突出问题，建立防治“小金库”机制，坚决防范和杜绝“小金库”，本单位按照国家食品药品监督管理局治理“小金库”工作领导小组的要求开展全面复查等“小金库”治理工作，并郑重承诺如下：

　　一、严格按照规定步骤，扎实推进治理工作，不走过场，坚决扫清工作死角。

　　二、严格执行“小金库”治理的政策规定，认真落实各项治理措施，务求实效。

　　三、严格按照要求准时上报“小金库”全面复查报告表等报表，并保证数据完整、真实、全面、准确，不虚报、瞒报和漏报。
　　本单位承诺愿意主动接受广大干部职工监督。若承诺不实，愿意承担责任，并自愿接受处理。
　　财务负责人签字：
　　纪检负责人签字：
　　单位负责人签字：


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位（盖章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年　月　日