浙江省舟山市中级人民法院


舟山市中级人民法院关于印发《关于审理农村征地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》的通知

舟中法[2008]31号


本市各区（县）人民法院：

舟山市中级人民法院《关于审理农村征地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》已于2008年6月16日由舟山市中级人民法院审判委员会讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的新情况、新问题请及时报告我院。


二○○八年七月九日

舟山市中级人民法院关于审理农村征地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）

2008年6月16日舟山市中级人民法院审判委员会讨论通过


为妥善处理因农村征地补偿费分配引发的相关纠纷案件，统一执法尺度，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国物权法》、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》、最高人民法院《民事案件案由规定》，制定本意见。
一、关于案件受理的范围
第一条 人民法院受理以下农村集体经济组织成员与其所在的集体经济组织因农村集体征地补偿费分配发生的纠纷：
（一）因土地补偿费分配发生的纠纷；
（二）因安置补助费分配发生的纠纷；
（三）因地上附着物和青苗补偿费分配发生的纠纷。
第二条 当事人依照民事诉讼法第一百零八条规定和本意见第一条规定起诉的，依据下列不同情形，人民法院分别予以受理或不予受理：
（一）土地补偿费 村集体经济组织收到土地补偿费后，决定不分配或予以部分分配的，该集体经济组织成员诉请分配或增减分配额度的，人民法院不予受理；
村集体经济组织收到土地补偿费后，决定予以部分或全部分配，该集体经济组织成员诉请给付相应份额土地补偿费的，人民法院应予受理；
（二）安置补助费 征收补偿安置方案有明确规定的，放弃统一安置的承包权人，诉请村集体经济组织给付已收到的安置补助费的，人民法院应予受理；
（三）地上附着物和青苗补偿费 承包权人请求村集体经济组织给付已收到的地上附着物和青苗补偿费的，人民法院应予受理；以转包、租赁等流转方式取得土地承包经营权的第三人，请求村集体经济组织或承包权人给付已收到的因其投入产生的地上附着物和青苗补偿费的，人民法院应予受理；
（四）受理范围 农村集体所有的土地中适合生产、耕作的土地，无论是否实际发包及以何种形式发包，由此引发的农村征地补偿费分配纠纷或侵犯集体经济组织成员权益纠纷，人民法院应予受理；
（五）受理时限 征地补偿费分配方案在2005年9月1日之前实施的，村集体经济组织成员因征地补偿费分配纠纷提起诉讼的，人民法院不予受理；征地补偿费分配方案在2005年9月1日之后实施的，村集体经济组织成员因征地补偿费分配纠纷提起诉讼的，人民法院应予受理。（最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》于2005年9月1日起施行）
二、关于案由的区分
第三条 征地补偿费分为土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费三项。实际承包有土地的村集体经济组织成员诉请参与分配承包地征地补偿费，无论是请求其中一项还是全部，均以承包地征收补偿费用分配纠纷为案由；实际没有承包土地的村集体经济组织成员诉请参与分配承包地征地补偿费中的土地补偿费，或诉请参与分配非承包地捆绑式征地补偿费的，均以侵犯集体经济组织成员权益纠纷为案由。
三、关于农村集体经济组织成员资格的确认
第四条 户籍在本村，符合下列条件之一，且遵守村集体经济组织章程的持农业户口的农村居民，为本村集体经济组织成员：
（一）开始实行农村双层经营体制时原生产大队成员；
（二）父母双方或者一方为本集体经济组织成员的；
（三）与本集体经济组织成员有合法婚姻关系落户的；
（四）因本集体经济组织成员依法收养落户的；
（五）政策性移民落户的；
（六）符合法律、法规、规章、章程和国家、省有关规定的其他人员。
第五条 因下列原因之一户籍关系迁出本村或者被注销的，应当保留村集体经济组织成员资格：
（一）解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的初级士官；
（二）全日制大、中专学校的在校学生；
（三）被劳动教养人员、被判处徒刑的服刑人员；
（四）符合法律、法规、规章、章程和国家、省有关规定的其他人员。
第六条 除本意见第四条、第五条规定以外的人员，履行村集体经济组织章程规定义务，经村集体经济组织或者村民委员会依照法律规定的民主议定程序表决通过的，可以成为本集体经济组织成员或者保留本集体经济组织成员资格。
四、关于农村征地补偿费分配方案的审查
第七条 人民法院审理农村征地补偿费分配纠纷，应审查农村集体经济组织作出的征地补偿费分配方案，符合下列条件的，确认有效：
（一）分配方案经村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，依照法律规定的民主议定程序形成；
（二）分配方案的内容不与宪法、法律、法规和国家政策相抵触；部分抵触的，抵触部分无效，其他部分有效。
五、关于农村征地补偿费分配的原则
第八条 征地补偿费依下列原则予以分配：地上附着物补偿费归附着物所有人所有，青苗补偿费归实际投入人所有；放弃统一安置的，安置补助费归土地承包经营权人所有；土地补偿费归村集体经济组织所有，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，均享有参与分配的权利。当事人另有约定的除外。
六、关于特殊主体的土地补偿费分配
第九条 特殊主体类型划分 为避免非自身原因引起的“两头占”或“两头空”现象，对属于后续加入的农村居民，其诉请参与分配村集体经济组织征地补偿费的，应以户籍依法迁入本村为前提条件；对原村集体经济组织成员，其诉请参与分配村集体经济组织征地补偿费的，应以户籍未迁出，或者户籍虽已迁出但没有纳入新居住地的城镇社会保障体系为前提条件。
第十条 “农嫁女” （已婚或再婚）
（一）“农嫁农”
“农嫁农”的农村集体经济组织女性成员，婚后户籍未迁出，仍在户籍所在地生产、生活，且未享有男方所在村、组征地补偿费分配权或未在男方所在村、组实际承包土地的，其诉请户籍所在的村集体经济组织给付相应份额的征地补偿费的，应予支持；
“农嫁农”的农村集体经济组织女性成员，婚后户籍未迁出，但生产、生活已经脱离户籍所在村、组，分两种情况：一是婚嫁事实发生在第一轮农村土地承包期间届满之前的，其要求户籍所在地的村集体经济组织给付相应份额的征地补偿费的，是否给付以及给付份额，由村集体经济组织或者村民委员会、村民小组依照法律规定的民主议定程序决定；二是婚嫁事实发生在第一轮农村土地承包期间届满次日之后的，因农村土地第二轮承包政策没有完全落实，致使其出嫁前后均没有取得承包地，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，对安置补助费一项，应予支持。
（二）“农嫁渔”
“农嫁渔”的农村集体经济组织女性成员，参照“农嫁农”的规定执行。
（三）“农嫁居”
“农嫁居”的农村集体经济组织女性成员，婚后户籍未迁出，虽然脱离户籍所在村、组生产、生活，但是没有纳入城镇社会保障体系，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予适当支持；
“农嫁居”的农村集体经济组织女性成员，婚后户籍未迁出，且仍在户籍所在村、组生产、生活的，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持。
“农嫁居”婚育的未成年子女，户籍登记在该村、组，虽然脱离户籍所在村、组生产、生活，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予适当支持；
“农嫁居”婚育的未成年子女，户籍登记在该村、组，并且在户籍所在村、组生产、生活的，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持。
（四）离婚或丧偶的农村集体经济组织女性成员及其子女
离婚或丧偶的农村集体经济组织女性成员及其子女，仍在户籍所在村、组生产、生活的，或者虽脱离户籍所在村、组生产、生活但未享有新居住地村集体经济组织征地补偿费分配权的，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持。
第十一条 入赘女婿 入赘女婿是指依农村婚俗，婚后男方进入女方家庭生产、生活，视同儿子的农村集体经济组织男性成员。已婚（或再婚）的入赘女婿，婚后户籍迁入女方所在村、组，并在女方所在村、组生产、生活，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持；
已婚（或再婚）的入赘女婿，婚后户籍未迁出，虽在女方所在村、组生产、生活，但未享受女方所在村、组征地补偿费分配的，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持。
第十二条 再婚子女 再婚夫妻中一方户籍迁入另一方户籍所在村、组，该方子女户籍也一并迁入的，分以下三种情况：
（一）具有本集体经济组织成员资格一方再婚前育有子女的，户籍一并迁入的子女是否有权参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，由村集体经济组织或者村民委员会、村民小组依照法律规定的民主议定程序决定；
（二）具有本集体经济组织成员资格一方再婚前没有子女的，户籍一并迁入的子女人数只有一个的，该子女诉请参与户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持；
（三）具有本集体经济组织成员资格一方再婚前没有子女的，户籍一并迁入的子女人数二个以上的，该些子女是否均有权参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，由村集体经济组织或者村民委员会、村民小组依照法律规定的民主议定程序决定；但是，如果决议不给予分配或分配总额低于一人应得份额的，该些子女诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持。
第十三条 收养子女 本集体经济组织成员依法收养的子女，户籍登记在或迁入本村，并在户籍所在村、组生产、生活的，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持；对于被解除收养关系的子女，户籍没有迁出的，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持。
第十四条 外出经商、务工者 因外出经商、务工，脱离户籍所在村、组生产、生活，户籍未迁出或户籍虽已迁出但未纳入城镇社会保障体系的，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持；
原村集体经济组织成员通过出资购买户口或者购买城镇商品房等形式，取得城镇非农户口的，参照第一款规定执行。
第十五条 大中专学生 大中专学生，在校就读期间，其诉请参与分配原户籍所在村集体经济组织征地补偿费的，应予支持；毕业后户籍迁回原村、组，且回到本村生产、生活的，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持；毕业后户籍迁回原村、组，但未回本村生产、生活的，其是否有权参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费，由村集体经济组织或者村民委员会、村民小组依照法律规定的民主议定程序决定。
第十六条 服现役的义务兵、初级士官 服现役的义务兵、初级士官，诉请参与分配原户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持；若国家对其待遇及安置另有规定，其是否有权参与分配原户籍所在的村集体经济组织征地补偿费，由村集体经济组织或者村民委员会、村民小组依照法律规定的民主议定程序决定。
第十七条 服刑、劳教人员 服刑、劳教人员服刑、劳教期间，户籍已迁出，其诉请参与分配原户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持；刑满或劳教结束后，户籍迁回原村、组，并回本村、组生产、生活的，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持；刑满或劳教结束后，留场进行生产、生活的，其诉请参与分配原户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，不予支持。
第十八条 土地征用工 原先因农村部分土地征用而进入县及县以上所属的大集体或国营企事业单位工作的土地征用工，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织后续征地补偿费的，不予支持；
原先因农村部分土地征用而进入乡镇企业工作的土地征用工，虽然户籍未迁出，但已脱离户籍所在村、组生产、生活，在当时征用土地时村集体经济组织除了获取安排村集体经济组织成员进入企业工作的相应名额外，没有获得经济或其他形式补偿的，此类土地征用工要求参与分配户籍所在的村集体经济组织后续征地补偿费的，不予支持；
原先因农村部分土地征用而进入乡镇企业工作的土地征用工，虽然户籍未迁出，但已脱离户籍所在村、组生产、生活，在当时征用土地时村集体经济组织除了获取安排村集体经济组织成员进入企业工作的相应名额外，同时获得经济或其他形式补偿的，此类土地征用工要求参与分配户籍所在的村集体经济组织后续征地补偿费的，对土地补偿费一项，应予支持；
非因土地征用被招入乡镇企业工作的农村居民，未纳入城镇社会保障体系的，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持；
因乡镇政府、街道办事处指令划拨土地而引起的企业用工安排，被招入乡镇企业工作的农村居民，未纳入城镇社会保障体系的，其诉请参与分配户籍所在的村集体经济组织征地补偿费的，应予支持。
七、关于救济方式
第十九条 农村集体经济组织已将全部土地分包到户，且征地时对土地补偿费、安置补助费作出区分的，依照土地承包经营权证或农村分地时的原始登记，给付承包权人相应份额的安置补助费，“农嫁女”在男方村、组取得承包地的除外；农村集体经济组织未将全部土地分包到户，或者虽已将全部土地分包到户但征地时采取捆绑式补偿的，参照上述土地补偿费分配的规定执行。
捆绑式征地补偿费采取一次性分配形式的，确定土地补偿费与安置补助费比例为四比六，予以支持；捆绑式征地补偿费采取分阶段多次分配形式的，已经分配的总额中依四比六原则确定土地补偿费与安置补助费，酌情予以支持。
八、关于诉讼时效
第二十条 人民法院审理农村征地补偿费分配纠纷案件以及侵犯集体经济组织成员权益纠纷案件，适用《民法通则》第一百三十五条的规定。
本意见自2008年7月10日起施行。2008年7月10日起新受理或正在审理的农村征地补偿费分配纠纷案件以及侵犯集体经济组织成员权益纠纷案件，适用本意见；已经作出生效裁判的农村征地补偿费分配纠纷案件以及侵犯集体经济组织成员权益纠纷案件依法再审的，不适用本意见。




广东省深圳市人大常委会


深圳市人民代表大会常务委员会公告

第三十二号


　　深圳市人民代表大会常务委员会《关于修改〈深圳经济特区饮用水源保护条例〉的决定》经深圳市第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2001年10月17日通过，现予公布，自2002年1月1日起施行。

深圳市人民代表大会常务委员会
二〇〇一年十二月十八日


深圳市人民代表大会常务委员会关于修改《深圳经济特区饮用水源保护条例》的决定

（2001年10月17日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）


　　深圳市第三届人民代表大会常务委员会第八次、第十一次会议审议了深圳市人大常委会主任会议提出的《关于提请审议〈深圳市饮用水源保护条例〉（修改草案）的议案》，决定对《深圳经济特区饮用水源保护条例》作如下修改：
　　一、第一条中的"为了保护深圳经济特区饮用水源，保障人体健康"修改为"为了保护深圳经济特区饮用水源水质，保障人民身体健康"。
　　二、第二条增加一款，作为第二款："本条例所称的饮用水源，是指深圳市内集中供饮用的江河、湖泊、水库、渠道等地表水资源。"
　　三、第三条中删除第二款。
　　四、第七条第（二）项修改为："会同水务、规划与国土资源等行政主管部门拟定饮用水源保护区区划方案和饮用水源保护规划。"
　　第（四）项修改为："负责饮用水源保护区内工业污染、生活污染、养殖及建设项目污染的监管工作"。
　　增加一款，作为第二款："市环境保护部门可以委托其下设的水源保护机构负责饮用水源保护的具体监管工作。"
　　五、第八条第（一）项中的"规划国土行政主管部门"修改为"规划与国土资源行政主管部门"。
　　第（二）项中的"水务行政主管部门负责水资源统一规划和管理"修改为"水务行政主管部门依照本条例的规定，负责饮用水源水域内的监管工作"。
　　第（四）项中的"农林行政主管部门"修改为"农林渔业行政主管部门"。
　　第（八）项、第（九）项中的"计划"修改为"发展计划"。
　　增加一项，作为第（十）项："行政监察部门负责对饮用水源保护工作以及执行本条例的情况进行监察。"
　　六、增加一条，作为第十条："各级人民政府及有关行政主管部门应当加强饮用水源所在地的植被保护和水土保持工作，组织生态林建设。"
　　七、第十二条改为第十三条，第（一）项修改为："禁止新建、改建、扩建印染、造纸、制革、电镀、化工、冶炼、炼油、酿造、化肥、染料、农药等生产项目或者排放含国家规定的一类污染物的项目和设施，但本条例另有规定的除外。"
　　增加一项，作为第（三）项："禁止向水库排放、倾倒污水"。
　　删除第（八）项。
　　增加一项，作为第（九）项："禁止饲养猪、牛、羊等家畜。"
　　增加一项，作为第（十）项："禁止毁林开荒、毁林种果。"
　　八、第十四条改为第十五条，第（四）项修改为："禁止在饮用水源水域内从事网箱养鱼和其他污染水源的养殖活动"。
　　九、增加一条，作为第十七条："在水源保护区内建设本条例第十三条第（一）项规定的项目和设施的，应当经市人民政府批准，并符合下列条件：
　　（一）必须是大型高新技术企业配套建设的；
　　（二）不得在一级保护区内建设；
　　（三）应当采取有效的污染防治措施，并由国家有关部门做出环境影响评估；
　　（四）其排放物经国家有关监测部门监测，达到国家规定的排放标准，确保不对饮用水源造成污染危害。"
　　十、增加一条，作为第十九条："在未划定为水源保护区的饮用水源地进行生产经营、开发建设和其他活动的，应当采取有效的污染防治措施，做好水源保护工作。"
　　十一、第二十条改为第二十三条，增加一款，作为第二款："在水源保护区内未建成生活污水、垃圾集中处理设施的餐厅、酒楼、写字楼、商住楼、住宅区、企业职工宿舍等，应当有配套的生活污水处理装置，污水经处理达标后方可排放。"
　　十二、增加一条，作为第二十四条："任何组织和个人不得将水源保护区内的土地、建筑物、构筑物出租给他人从事本条例禁止的生产经营项目和活动。"
　　十三、增加一条，作为第二十六条："环境保护部门应当组织对水源保护区内饲养猪、牛、羊的清理和对有关养殖设施的拆除工作。有关区、镇人民政府、村民（居民）委员会负责具体的清理和拆除工作，有关部门应当予以配合。"
　　十四、第二十五条改为第三十条，增加一项，作为第（二）项?quot;违反本条例第十三条第（三）项的规定，向水库排放、倾倒污水的"。
　　增加一项，作为第（四）项："违反本条例第十三条第（十）项的规定，毁林开荒，毁林种果的"。
　　删除第（四）项。
　　增加一项，作为第（六）项："违反本条例第十九条的规定，在未划定为水源保护区的饮用水源地进行生产经营、开发建设和其他活动，未采取有效的污染防治措施的。"
　　增加一项，作为第（七）项："违反本条例第二十三条的规定，生活污水、垃圾未经处理擅自排放的。"
　　增加一项，作为第（八）项："违反本条例第二十四条的规定，将土地、建筑物、构筑物出租给他人从事本条例禁止的污染饮用水源的生产经营项目和活动的。"
　　十五、第二十六条改为第三十一条，第（三）项修改为"违反本条例第十五条第（三）项、第（四）项的规定从事畜牧业活动或擅自在水域内从事网箱养鱼和其他污染水源的养殖活动，或者在饲养、种植中不遵守法律、法规有关防治水源污染的规定的"。
　　十六、第二十七条改为第三十二条，其中的"由环境保护部门或有关行政主管部门"修改为"由水务行政主管部门"。
　　十七、第二十八条改为第三十三条，其中"责令停业或拆除"修改为"由环境保护部门责令停业或者由规划与国土资源行政主管部门依法拆除"。
　　十八、增加一条，作为第三十四条："违反本条例第十三条第（九）项的规定，在水源保护区内饲养猪、牛、羊等家畜的，除依照本条例第二十六条的规定清理和拆除外，环境保护部门可以没收违法用品、产品和违法所得，并按养殖数量对违法行为人处以每头二百元罚款。"
　　十九、增加一条，作为第三十七条："对有污染饮用水源行为，依法应当被吊销许可证或者营业执照的，环境保护部门可以提请有关行政主管部门依法作出处罚。
　　对有前款规定行为或者依照本条例应当被责令停业、关闭、拆除的，环境保护部门根据需要可以通知供水、供电单位停止对其供水供电，有关行政主管部门和供水、供电单位应当予以配合。"
　　二十、第三十一条改为第三十八条，其中"当事人对区环境保护部门或区级其他行政主管部门处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向市环境保护部门或有关行政主管部门申请复议。对市环境保护部门或市有关行政主管部门行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向市人民政府复议机关申请复议。"中的"十五日"修改为"六十日"。
　　根据本决定对部分条文的文字和顺序作相应调整。
　　本决定自2002年1月1日起施行。
　　《深圳经济特区饮用水源保护条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。