四川省自贡市人民政府办公室


自贡市人民政府办公室关于印发自贡市行政调解工作试行办法的通知

自府办函〔2009〕157号


各区、县人民政府，市政府各部门：
《自贡市行政调解工作试行办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。



二〇〇九年十一月二十六日



自贡市行政调解工作试行办法

　　第一条 为规范行政调解工作，推动行政机关主动、及时化解矛盾纠纷，保护当事人的合法权益，促进社会和谐稳定，依照有关法律、法规规定，结合自贡实际，制定本办法。
　　第二条 各级政府、政府各部门、依法行使行政职权的其他组织（以下简称行政机关）开展行政调解，适用本办法。
第三条 本办法所称行政调解是指行政机关根据相关法律规定，对与本机关行政职权有关的纠纷，以疏导的方式，促使各方当事人在平等协商的基础上达成和解协议，从而解决矛盾纠纷的行为。
第四条 行政调解工作由各行政机关负责，市、区县政府法制机构对市、区县政府所属部门行政调解工作进行指导。
第五条 行政机关对公民、法人或者其他组织之间与本机关行政管理职权有关的民事纠纷以及下级行政机关与公民、法人或者其他组织之间的行政纠纷进行调解。
第六条 行政调解实行自愿原则。各方当事人自愿是行政调解的前提和基础。　
第七条 行政调解应当符合法律、法规、规章和政策的规定，遵循公平、公正原则。
第八条 行政调解是否公开应当充分尊重当事人的意愿，并且应当保护当事人的商业秘密及个人隐私。
第九条 行政调解实行“谁主管、谁负责”和积极主动原则，及时化解纠纷，防止矛盾激化。各行政机关对职权范围内的调解事项，主动告知当事人可以申请调解，尽量引导当事人接受行政调解，并力促达成调解协议。
　　第十条 在行政调解活动中，纠纷当事人享有下列权利：
　　（一）自主决定是否接受或者终止调解；
　　（二）申请有关行政调解人员回避；
　　（三）表达真实意愿，进行陈述、申辩和质证；
　　（四）自愿达成调解协议。
　　第十一条 在行政调解活动中，纠纷当事人承担下列义务：
　　（一）陈述纠纷事实，提供证明事实的证据，并对其陈述和提供的证据的真实性负责；
　　（二）遵守调解纪律；
　　（三）不得加剧纠纷、激化矛盾；
　　（四）自觉履行调解协议。
　　第十二条 行政机关应当建立行政调解室，确定行政调解协调机构和行政调解人员，并在办公场所适当位置公布调解人员名单。
第十三条 行政机关调解矛盾纠纷应当符合下列条件：
　　（一）调解对象是与本案有直接利害关系的当事人；
（二）该矛盾纠纷与该机关行政职权有关；
（三）有明确的调解请求和相应的事实根据；
（四）未在人民调解、仲裁、诉讼中；
（五）各方当事人均明示同意调解；
　　（六）该矛盾纠纷具有可调解性。
第十四条 行政机关可以根据当事人的申请启动行政调解程序。当事人申请行政调解，可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的，由行政调解人员记录，并由申请人签字确认。
行政机关收到行政调解申请后，应当认真审查有关材料，对不符合行政调解条件的，在5个工作日内告知申请人不予受理，并同时告知解决的渠道。
对符合行政调解条件的行政调解申请，行政机关应当在5个工作日内征求被申请人的意见，被申请人不同意调解的，及时告知申请人不予受理，并同时告知解决的渠道；被申请人明示同意调解的，启动行政调解程序并及时告知申请人。
在未受理行政调解申请前，矛盾有可能激化的，行政机关应当及时采取必要的缓解疏导措施。
第十五条 行政机关对与行政管理职权有关的纠纷，可以主动征求当事人意见，得到各方当事人同意后启动行政调解。
　　第十六条 对两个以上行政机关都收到行政调解申请的，由有管辖权的行政机关办理；对两个以上行政机关都有管辖权的，由先收到行政调解申请的行政机关办理。行政机关对管辖权产生争议的，由同级政府法制机构指定管辖。
　　第十七条 行政机关受理行政调解申请后，应当及时调查了解情况，拟定调解预案，并提前5个工作日将行政调解人员、调解时间、地点等相关事宜通知当事人。
　　第十八条 行政调解由行政机关负责人指定调解人员或者当事人选择调解人员主持进行；对重大复杂的争议案件，由行政机关主要负责人主持进行。
第十九条 行政机关调解纠纷，必要时可以邀请当事人所在地人民调解组织、有关单位专业人员以及其他个人参加联合调解。被邀请的单位或者个人应当予以支持。调解跨区县、跨单位的纠纷，相关单位应当予以配合，共同做好行政调解工作。
行政机关受理的行政调解案件，经征得各方当事人及受委托方同意，可以委托当事人所在地的人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织等予以调解。
　　第二十条 当事人发现调解人员为本案当事人或者与本案有利害关系，以及其他可能影响案件公正处理的，可以口头或者书面方式申请其回避。调解人员认为自己不宜调解本纠纷的，应当自行申请回避。
　　行政机关负责人决定调解人员是否回避。调解人员回避后，由当事人选择或者行政机关负责人指定调解人员。
　　第二十一条 行政调解预备阶段，调解人员应当核对当事人身份，宣布行政调解纪律、当事人应享有的权利和承担的义务，说明行政调解人、记录人的身份，询问当事人是否要求回避。
　　第二十二条 行政调解过程中，首先由申请人陈述权利主张并举证；然后由被申请人进行陈述、申辩和质证。调解人员依据各方当事人的陈述和提供的证据以及行政机关调查的情况，找准纠纷的焦点和各方利益的结合点，及时修正调解预案，采取灵活的方式进行耐心、细致的说服疏导，引导各方当事人互谅互让，消除隔阂，促使当事人达成行政调解协议。
第二十三条 行政调解应当制作笔录，调解结束后交当事人核对签字。调解笔录应当载明下列事项：
（一） 案由；
（二） 调解主持人、记录人姓名；
（三） 调解当事人、第三人姓名或名称、住址；
（四） 举行调解的时间和地点；
（五） 申请人权利主张和证据内容；
（六） 被申请人、第三人的陈述、申辩及证据内容；
（七） 调解人员的调解内容；
（八） 调解结果；
（九） 其他需载明的事项。
第二十四条 行政调解达成协议的，由各方当事人签订行政调解协议书。行政调解协议书一般应载明下列事项：
　　（一）各方当事人的基本情况；
　　（二）纠纷事实、争议焦点及各方责任；
　　（三）各方当事人的权利和义务；
（四）履行协议的方式、地点、期限；
（五）当事人签名、调解人员签名。
行政调解协议书的内容不得违反法律、法规的强制性规定，不得损害国家利益、社会公共利益、第三人及案外人合法权益。
行政调解协议书自各方当事人签字或者盖章之日起具有合同效力，当事人应当按照协议履行自己的义务。
行政调解协议书由各方当事人分别保留1份，行政机关存档1份。
　　第二十五条 经行政调解不能达成协议的，行政机关应当终止调解，进入行政程序依法处理，或者告知当事人通过行政复议、仲裁、诉讼等渠道解决。
　　第二十六条 达成行政调解协议后当事人不履行协议的，当事人可以继续申请行政调解或通过行政复议、仲裁、诉讼等渠道解决。
　　第二十七条 争议涉及第三人的，应当通知第三人参加。行政调解结果涉及第三人利益的，应当征得第三人同意，第三人不同意的，终止行政调解。
　　第二十八条 行政机关对下级行政机关与公民、法人或者其他组织之间的行政纠纷的调解，应当自受理申请之日起，15日内终结；对民事纠纷的调解应当自受理申请之日起30日内终结。遇有特殊情况需延长的，经行政机关负责人批准可以延长15日。
　　第二十九条 行政调解案件应当一案一卷归档。文书顺序应为：
　　（一）行政调解卷宗目录；
　　（二）行政调解申请书或口头申请笔录、同意调解笔录；
　　（三）行政调解通知书；
　　（四）有关证据材料；
　　（五）行政调解笔录或行政调解协议书；
　　（六）送达回证。
第三十条 人民调解组织、人民法院经征得各方当事人同意行政调解，依照相关规定移交给有管辖权的行政机关调解的案件，行政机关不得拒绝，应积极组织调解。
人民调解组织、人民法院在进行调解时，需要行政机关配合的，行政机关应当积极支持。
　　第三十一条 行政机关应严格履行职责，积极化解矛盾纠纷，对在行政调解中作出突出贡献的，应予以表彰奖励。
　　第三十二条 行政机关无正当理由不受理行政调解申请，或者不积极履行调解职责，贻误纠纷调处时机，造成恶性事件、群体性事件或其他严重后果的，按有关规定和程序由行政机关或者监察部门追究相关人员的责任。
　　第三十三条 法律、法规、规章对行政调解另有规定的，从其规定。
　　第三十四条 本办法由市政府法制办公室负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。


安徽省淮北市人民政府


淮政〔2004〕11号


淮政〔2004〕93号


淮北市人民政府关于印发淮北市企业国有资产托管暂行办法的通知

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市企业国有资产托管暂行办法》已经市政府第28次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。



二○○四年九月二十九日　　　　

淮北市企业国有资产托管暂行办法

第一章　总　则

第一条　为推动国有企业改革，防止国有资产流失，维护国家、企业和职工的合法权益，规范企业国有资产托管行为，根据国家法律、法规及有关规定，制定本办法。
第二条　本办法所称托管，是指委托人通过托管协议的形式，在不改变或暂不改变企业原产权归属的条件下，将企业的全部或部分资产委托给受托人管理、处置的行为。委托人与受托人之间形成委托代理关系。
第三条　本办法所称委托人，是指企业法人或产权所有人；受托人是指具备企业资产托管能力的专业托管法人。
第四条　下列企业国有资产，经市国有资产监督管理机构批准的，可纳入托管范围：
（一）停产、半停产国有企业的全部或部分资产；
（二）被依法注销、关闭国有企业的全部或部分资产；
（三）依法破产国有企业未列入破产财产的资产以及经人民法院同意移交的破产企业债权；
（四）国有企业改制时经批准“帐销案存”的应收帐款；
（五）国有企业改制或转让时受让方未付清的国有资产转让价款。
被托管资产涉及国有土地使用权处置的，应报市国土资源管理部门核准并按法定程序另行处理。
第五条　市企业托管中心（以下简称托管中心）是经市人民政府批准依法设立的，从事企业国有资产托管业务的专业性机构。其主要职责：
（一）执行国家法律、法规、规章及有关国有资产管理的政策性规定；
（二）办理市国有资产监督管理机构批准的托管资产；
（三）加强对托管资产的管理和保护；
（四）严格按《淮北市企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，处置托管资产；
（五）制订托管债权的追收办法报市国有资产监督管理机构批准并组织实施；
（六）向市国有资产监督管理机构报告托管情况；
（七）办理市国有资产监督管理机构委托的其他事项。

第二章　托管各方的权利与义务

第六条　委托人的权利：行使委托权；法定受益权；请求赔偿权；行使托管事务的监控权；解除托管协议的请求权。
第七条　委托人的义务：不得妨碍受托人按《托管协议》的约定正常履行职权；承担托管费用。
第八条　受托人权利：
（一）独立管理处置权，主要是指受托人根据托管协议约定，对托管企业国有资产行使相对独立的管理处置权；
（二）托管费用优先支付权，主要指受托人对于托管期间在管理、处置资产等行为中发生的正当费用（主要指留守人员工资、评估、诉讼、产权交易等费用），可以优先从托管资产变现中支付。
第九条　受托人的义务：管理、经营、处置托管企业资产；保证托管资产安全，对因管理过错而造成的资产损失负经济赔偿责任。

第三章　托管程序

第十条　托管企业全部资产的，委托人应向托管中心提出书面申请，并提交如下材料：
（一）企业出资人（或企业原主管部门）批准的托管文件；
（二）经审计的资产负债表及审计报告；
（三）委托人正在履行的合同、协议和诉讼、仲裁案件情况书面说明；
（四）委托人抵押、担保以及帐外资产、债权、债务等书面说明；
（五）委托人被关停前半年内发生的财产转让及债权形成、债务偿还等行为的说明。
第十一条　经托管中心审核同意后，托管中心与委托人签订《托管协议》。委托人以移交日为基准日移交托管企业下列财产和资料；
（一）所有证照、印章、财务账册、管理文件、业务档案、技术资料；
（二）留守人员清单、资金清单、财产清单、应收债权及对外债务清单；
（三）对外担保履行期内的合同、正在诉讼或执行的案件等相关手续和文件；
（四）资金清单、财产清单中所有现金和实物资产。
第十二条　托管企业部分资产及其它国有资产。委托人向托管中心提出书面申请，经托管中心审核同意后，签订《托管协议》并提供被托管资产归属权的有效证件。
第十三条　《托管协议》应包括以下内容：
（一）委托人、受托人的名称和住所；
（二）托管标的名称、类别；
（三）托管双方的权利义务；
（四）托管期限和托管终止的条件；
（五）托管费用支付方式；
（六）相关法律责任；
（七）其他事项。
第四章　托管资产处置

第十四条　托管资产处置由受托人按照《托管协议》的约定依法组织实施。
第十五条　托管企业全部资产的，受托人应做好如下工作：
（一）管理托管企业所有依据法律程序办理的有效证照、印章；
（二）管理托管企业资产和留守人员；
（三）监督托管企业财务工作，对各项资产、债权、债务进行清查核实，以移交日为基准日，编制资产负债表；
（四）审查托管企业尚在履行期间的合同，提出解除或继续履行合同的建议；
（五）清理、处理托管企业诉讼、仲裁案件；
（六）核实托管企业债权并组织追收；
（七）对托管企业进行清产核资、资产评估；
（八）征求委托人意见，制订处置方案，报市国有资产监督管理机构批准后组织实施；
（九）资产处置过程中发现原企业有违规处置资产、帐实不符、隐瞒资产、虚报负债、私分财产等情况，受托人应向委托人、国有资产监督管理机构提交书面报告，请求作出处理。
第十六条　托管企业的部分资产及其它国有资产，受托人对托管资产先评估后处置，并将处置结果报市国有资产监督管理机构备案。
第十七条　委托资产处置收益扣除托管费用后交付委托人，由委托人制定委托资产处置收益使用方案，报市国有资产监督管理机构批准后施行，剩余部分上缴企业改革财政专户。
第十八条　出现下列情况之一，解除托管关系：
（一）依照司法程序确认托管关系解除的；
（二）委托人申请并经原批准机构同意解除的；
（三）不可抗拒的力量致使托管资产消失的；
（四）托管企业办理完注销手续自然解除的。

第五章　托管的监管责任

第十九条　市国有资产监督管理机构负责对托管机构的监督管理，履行下列监管职责：
（一）制订企业国有资产托管监督管理制度；
（二）决定或批准企业国有资产托管事项；
（三）对委托人、受托人提交的请示做出批复；
（四）监督检查托管机构的托管行为；
（五）审查和批准受托人制定的资产处置方案；
（六）督促、指导受托人对托管企业诉讼、仲裁案件的处理；
（七）对托管过程中违法行为进行及时纠正；
（八）调解委托人、受托人之间的纠纷，在一定权限内做出裁决。
第二十条　因受托人过错造成国有资产流失的，视情节轻重由市国有资产监督管理机构追究负有责任的主管人员和其他直接责任人员的行政责任；情节严重构成犯罪的，应追究其刑事责任。
第二十一条　市国有资产监督管理机构及政府相关职能部门的工作人员在企业国有资产托管活动中，因过错造成国有资产流失的，由本级人民政府监察部门依法追究负有责任的主管人员和其他直接责任人员的行政责任；情节严重构成犯罪的，应追究其刑事责任。

第六章　附则

第二十二条　政企尚未分开的单位及其它单位所持有的企业国有资产托管，由市财政部门批准，比照本办法执行。
第二十三条　本办法由市国有资产监督管理机构负责解释；涉及有关部门的，由市国有资产监督管理机构商有关部门解释。
第二十四条　本办法自2004年11月1日起实施。