教育部


中共教育部党组关于深入学习贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第二十六次集体学习重要讲话精神的通知

教党[2011]5号


各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校党委：

　　2月21日，中共中央政治局就优先发展教育、建设人力资源强国问题进行第二十六次集体学习。胡锦涛总书记发表重要讲话，强调面向未来，要增强紧迫感和责任感，坚持把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求，推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育，实现教育和经济社会协调发展，充分发挥教育在党和国家事业中的基础性、先导性、全局性地位和作用。这是胡锦涛总书记继去年7月13日在全国教育工作会议上重要讲话之后关于教育工作的又一篇重要讲话，充分体现了党中央对教育事业的高度重视和亲切关怀。各级教育部门和各级各类学校要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。现就有关要求通知如下：

　　一、加强学习宣传，把思想和行动统一到中央的要求和部署上来。各级教育部门和各级各类学校要深入领会和准确把握胡锦涛总书记重要讲话的精神实质，进一步统一思想，凝聚共识，坚定信心。要深刻把握胡锦涛总书记强调的加快教育改革和发展，推动教育事业科学发展的要求，进一步增强贯彻落实教育规划纲要的紧迫感和责任感；深刻把握胡锦涛总书记提出的做好当前教育改革和发展工作的“四个着力”，认真落实优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，切实把教育规划纲要全面落实好；深刻把握胡锦涛总书记提出的加强和改进对教育工作领导的要求，提高推动教育事业科学发展的能力和水平。

　　各级教育部门和各级各类学校要将学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神与全面落实教育规划纲要紧密结合起来，对全国教育工作会议精神和教育规划纲要进行再学习、再宣传、再动员，准确理解新时期教育改革发展的指导思想、工作方针、战略目标和战略主题，深刻把握教育规划纲要提出的新思想、新理念、新部署。要将学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神与深入开展创先争优活动紧密结合起来，在贯彻落实教育规划纲要中争科学发展之先，创校园和谐之优。要将学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神与本地区、本单位实际紧密结合起来，把教育规划纲要确定的全国性目标具体化为本地目标，把纲要的思路细化为本地的政策措施，把别人的成功经验转化为本地的有效举措。

　　各级教育部门和各级各类学校要周密部署，系统安排，制订切实可行的学习宣传方案。要采取学习培训、座谈研讨、专家解读等多种形式，使广大干部师生全面了解，普遍知晓。各级领导干部尤其要学在前面、用在前面，切实发挥模范带头作用。要充分发挥报刊、电视、网络等各类媒体的作用，宣传胡锦涛总书记重要讲话精神，宣传各地全面落实教育规划纲要的思路、举措、方案，宣传教育战线感人事迹，推动形成全党全社会重视、关心和支持教育改革发展的良好局面。

　　二、认真按照“四个着力”的要求，全面落实教育规划纲要。胡锦涛总书记在讲话中提出，做好当前教育改革和发展工作，要着力提高人才培养水平，着力深化教育体制改革，着力推进教育内涵式发展，着力建设高素质教师队伍。各级教育部门、各级各类学校要认真按照胡锦涛总书记“四个着力”的要求，注重整体推进，重点突破，通过重点突破带动全局工作发展。当前，要认真做好四方面工作：

　　1．稳步实施国家重大教育发展项目。各地要根据本地教育事业发展的需要，统筹协调规划项目布局，统筹项目建设内容，统筹已有项目与新增项目，把握好各项目的启动时机和建设规模。要突出制度建设，突出标准建设，通过项目的设计实施，逐步形成依靠制度、依靠标准推动工作的长效机制。要加强评估考核，强化对重大工程项目和惠民资金的监管，确保项目进度、质量和效益。

　　2．认真开展国家教育体制改革试点。要加强顶层设计，进一步细化完善改革试点实施方案，进一步明确改革的路线图和时间表。要完善专家咨询机制，及时研究和妥善处理改革中出现的新情况、新问题，确保改革的正确方向。要加强分类指导，充分尊重和鼓励各地各校的改革首创精神，因地制宜、因校制宜，从实际出发、实事求是。

　　3．努力解决人民群众关心的教育热点、难点问题。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，强化能力培养，创新人才培养模式，培育学生的主动精神和创造性思维。坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，促进城乡、区域教育协调发展。要及时研究和解决群众关心的热点问题，着力破解 “入园难”，切实减轻中小学生过重课业负担，着力化解“择校热”，认真解决好进城务工人员随迁子女入学、职业院校和高校毕业生就业等问题，让人民群众共享教育改革发展的成果。

　　4．努力建设高素质教师队伍。要把教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓，加强教师职业理想和职业道德教育，加强教师培养培训工作，提高教师综合素质和业务水平，努力造就一支高素质专业化教师队伍。

　　三、切实转变职能改进作风，加强和改进对教育工作的领导。胡锦涛总书记强调，要及时研究和解决教育改革和发展的重大问题，扎实落实推动教育科学发展的政策措施和工作部署。各级教育部门要按照中央加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，切实转变职能改进作风，努力建设为民、务实、清廉的服务型机关。

　　1．提高教育决策的科学化民主化水平。重大政策出台前必须充分论证、公开听取意见，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。要进一步加强教育政策研究和形势分析，增强工作的预见性、主动性和针对性。

　　2．转变管理方式。要强化公共服务职能，切实做好统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务。要坚决简政放权，坚持依法治教，把政府该管的切实管好，把不该管、管不好的坚决放开，克服政府缺位、越位、错位现象。要继续深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批事项，对不适应经济社会发展和教育改革发展要求的教育类规章和规范性文件，该清理的清理，该废止的废止。

　　3．加强作风建设。要加强党性党风党纪教育，加强政风行风学风建设，加强教育系统反腐倡廉建设，严肃惩处学术不端行为，深入推进创先争优活动，提高人民群众对教育工作的满意度。

　　4．加强督查督办。要按照教育规划纲要的要求，探索建立科学有效的督查体制，健全督查督办机构和队伍，完善督查督办工作办法，建立重点工作通报制度、公告制度，接受公众的检验和监督，确保各项目标任务落到实处。

　　请各省级教育行政部门和各部属高校将学习贯彻情况及时报我部。

中共教育部党组

二〇一一年二月二十三日



国家工商行政管理总局 中央社会治安综合治理委员会办公室 农业部


关于开展严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，进一步加强农村基层党风廉政建设工作的通知

工商市字[2009]127号


各省、自治区、直辖市工商行政管理局、社会治安综合治理委员会办公室、农业厅（局、委、办）：

　　为认真贯彻中央纪委《2009年农村基层党风廉政建设工作要点》的精神和部署，进一步规范农资市场秩序，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，解决损害农民群众利益的假冒伪劣农资问题，促进农村基层党风廉政建设，维护农民合法权益，促进农村安定和谐，现就深入开展“严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，进一步加强农村基层党风廉政建设工作”有关事项通知如下：

　　一、充分认识严肃查处制售假冒伪劣农资工作的重要意义，切实增强责任感和使命感

　　严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的农资质量问题，是加强农村基层党风廉政建设的重要抓手，是促进农村社会安定和谐的有力保障，是服务农业发展和农民增收的重要举措，也是推进农村改革发展的有效途径。各级工商、综治办、农业部门要从保证中央农村政策和改革措施贯彻落实的高度，切实增强工作责任感和使命感，以解决损害群众利益的突出问题为重点，紧紧围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步落实强农惠农政策，转变职能，突出重点，加大监管力度，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，把农村基层党风廉政建设融入服务农村改革发展工作之中，千方百计维护好农民的合法权益，确保农民群众用上放心农资，让农民群众充分享受到农村改革发展和党风廉政建设的成果，切实促进农村繁荣稳定。

　　二、加大监管力度，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为

　　各级工商、综治办、农业部门要认真按照中央纪委《2009年农村基层党风廉政建设工作要点》的要求，充分发挥职能作用，加大农资市场监管力度，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，切实维护农资市场秩序。各有关部门要结合工作职能和工作安排，适时部署专项检查，加强督查督办，狠抓案件查处，完善工作措施，明确工作任务，把握重点，稳步推进。

　　国家工商行政管理总局要继续深入开展“红盾护农”行动，进一步规范农资经营主体资格，加大对重点季节、重点地区、重点市场、重点品种和重大案件的查处力度，健全农资商品质量追溯制度，完善农资市场长效监管机制，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为。中央社会治安综合治理委员会办公室要深入开展农村平安建设，重点打击各类危害农村经济发展、损害农民合法权益的违法犯罪行为，维护良好的农村社会环境，保障农民生产和经营活动正常进行，确保农产品质量安全。农业部要继续做好全国农资打假专项斗争部际协调小组的牵头协调工作，深入开展农资打假专项治理行动，进一步整顿和规范农资生产、经营秩序，加大案件查处和曝光力度，推动放心农资下乡进村，促进粮食增产、农民增收和现代农业建设。

　　（一）加强市场巡查。各有关部门要根据当地农业生产实际，结合农时季节，做到日常巡查和集中检查相结合，重点查处无证照生产经营，超范围经营，生产、销售未经登记、审定、批准使用的农资商品，掺杂使假，以次充好，以及伪造、涂改生产经营单位名称、地址、有效期、有关质量标识等坑农害农违法行为，坚决查处违法违规经营行为。

　　（二）突出监管重点。各有关部门要进一步加大监管工作力度，突出对种子、化肥、农药、农机具及配件等农资商品的监督管理，集中力量对农资生产、销售相对集中的地区及批发市场、专业市场和集散地，特别是县、乡、村农村集贸市场，进行重点检查；结合重要农时、季节开展拉网式检查，重点监控具有多次违法行为记录的经营户以及乡村流动商贩；严厉查处非法制售假冒伪劣农资的小作坊和黑窝点。

　　（三）规范质量监测工作。各有关部门要逐步健全农资质量监测制度和执法抽查制度，制定并组织实施农资质量年度抽检计划，实行定期定点例行监测和动态监测相结合，对群众反映强烈和问题突出的区域、商品、企业进行重点监测，依法及时公布检测结果，发布消费警示。实施质量检测的部门要向有关部门及时通报检测结果，实现结果共享，避免重复抽检。要规范质量抽检行为，严禁借机乱收费。

　　（四）加大对农资广告的监管力度。各有关部门要严格农药、兽药等农资广告的审查，继续加强农资广告的监测检查，严厉打击利用广告对农资商品的质量、服务、功效、适用范围等作虚假宣传，以及发布国家禁止生产销售农资商品广告等行为，依法追究广告主、广告经营者和广告发布者的责任。要强化对农资广告发布环节的监管，防止虚假违法广告通过大众传播媒体向农村传播，加大对虚假违法农资广告的惩治力度。

　　（五）狠抓案件查处工作。各有关部门要畅通投诉举报渠道，充分发挥12315、12316举报热线的作用，做到“有报必接，接案必查，查必到底”，加强信访举报线索的核查处理，切实维护农民群众的合法权益。要针对制售假冒伪劣农资的重点产品、重点单位和重点区域，认真梳理线索，深挖源头，对大要案采取挂牌督办、联合查案等形式重点查办，构成犯罪的，依法追究刑事责任。要通过对大案要案的查处和在媒体上公开曝光，有力震慑制售假冒伪劣农资的非法生产经营者。

　　（六）强化农资市场主体的诚信意识和责任意识。各有关部门要积极引导农资行业自律，依法推介一批质量、信誉可靠的农资企业和产品，积极引导农民群众科学选购。强化农资市场开办者的质量责任，继续突出农资经营者的“第一责任人”意识，指导农资经营者加强内部管理，在完善和履行索证索票和进货台账的基础上，全面推行购销台账、质量承诺制度，创新和完善商品质量追溯制度，确保实现农资商品质量的可追溯监管。建立农资企业信用分类监管制度，根据农资市场主体资格、商业信用、合同履约率、守法程度、消费者投诉、公众评价等相关信息，结合农资质量监督抽检结果，建立监管对象诚信档案，实施信用分类监管。督促农资经营者切实履行职责，引导建立健全农资商品进货查验和不合格商品下架、退市制度，防止不合格农资商品流入农业生产领域。

　　（七）营造良好的社会环境。各有关部门要积极争取当地党委、政府的支持和配合，把严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为作为一项民心工程来抓。要帮助农民群众提高识假辨假和维权的能力，引导农民群众自觉抵制假冒伪劣农资，及时举报制售假冒伪劣农资的线索。要充分利用广播、电视、报刊、杂志等各种新闻媒体，广泛宣传农资打假工作所取得的成绩，努力营造良好的社会氛围。

　　三、加强组织领导，严格责任制度，确保各项工作措施落实到位

　　当前区域性制售假冒伪劣农资坑农害农案件时有发生，农资商品标签虚假表示、化肥有效成分不足、区域性制假售假屡禁不绝等问题在有的地区仍然比较突出，农资市场秩序亟待进一步规范，各级工商、综治办、农业部门要严格按照《2009年农村基层党风廉政建设工作要点》的要求，高度重视，精心组织，协调配合，狠抓落实，认真做好依法严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为工作，有力维护农民群众的合法权益，不断提高农民群众对基层党委、政府的信任度和满意度，切实促进农村基层党风廉政建设。

　　（一）加强组织领导。各有关部门要在当地党委、政府的统一领导下切实履行牵头职责，把严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为工作，当作一项政治任务，按照各自职能，切实加强对农资打假工作的组织领导，一把手亲自抓，分管领导具体抓，职能部门按职责分工协作抓，形成齐抓共管的工作格局。各级工商、综治办、农业部门要深入农资市场监管第一线，认真调查研究，了解一线情况，解决实际问题，有针对性地加强指导、督促和检查；要结合本地实际，研究制定具体的工作方案，层层分解任务，积极认真负责地抓好组织实施,共同做好农资打假和农资市场监管工作。

　　（二）落实监管责任。各有关部门要明确职责，加强指导、督促基层农资打假和监管工作，确保工作到位。要认真落实农资市场监管责任制，积极开展农资打假和监管考核评价工作，严肃纠正农资市场监管工作中的失职渎职行为，坚决防止不落实甚至推诿塞责等现象发生。

　　（三）强化部门协作。各有关部门要加强部门间的信息交流与沟通，逐步实现农资商品检测结果、农资市场预警信息、案件查处情况等信息的互通、共享，提高监管执法效能。各部门要在各司其职、各负其责的基础上，协同作战，形成合力，特别是对涉及多个部门的重大复杂案件，要组织开展联合执法行动，追根溯源，形成农资市场监管执法合力。

　　（四）规范执法行为。各有关部门要坚持依法行政，规范执法行为，不得以罚代管、以罚代处、罚款放行。要进一步加强对执法人员的业务培训、党风廉政和反腐倡廉教育，不断提高队伍整体素质和执法水平，树立良好的社会形象。凡是行政不作为、失职渎职、包庇放纵、监管不力的，要追究有关责任人的责任。严厉查处执法人员为制售假冒伪劣农资的不法人员通风报信和提供便利等违法行为；严厉查处为制售假冒伪劣农资充当“保护伞”的行为。加强行政执法与刑事司法衔接，坚决杜绝“有案不送、以罚代刑”。

　　各省、自治区、直辖市工商、综治办、农业部门应于今年11月30日前向各自上级部门上报全年工作总结。对农资市场监管工作中的重大情况和重要案件，要及时报告。

　　　　 　　国家工商行政管理总局　　中央社会治安综合治理委员会办公室 　　农业部

　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○九年六月二十四日