国家医药管理局


医药行业实施国务院《节约能源管理暂行条例》办法

1986年10月14日，国家医药管理局

第一章 总 则
第一条 根据国务院《节约能源管理暂行条例》（以下简称“条例”）第五十八条规定，特制定本“办法”。
第二条 全国医药企事业单位和个人都应贯彻执行本“办法”。
第三条 水是国家重要资源，要加强节约用水管理。
本“办法”所称节约能源，是指通过技术进步、合理用能、科学管理和产品结构合理化等途径在满足人民医疗保健需要的前提下，以最小的能源消耗，生产质量高、疗效好、品种多、数量足的医药产品，取得最大的经济效益和社会效益。

第二章 医药节能管理体系
第四条 国家医药管理局由一名局领导主管节能工作，下设节能办公室，定期召开节能办公室会议。日常工作由企业管理司设备节能安全处负责。
第五条 各省、自治区、直辖市（计划单列市）医药管理部门，由一名负责人主管节能工作，建立节能管理机构，配备节能专职人员。
年综合耗能折算标准煤（以下简称“耗能”）20万吨以上者（含20万吨），至少应配备专职节能人员3名；“耗能”10至20万吨者（含10万吨），至少应配备节能专职人员2名；“耗能”10万吨以下者，至少应配备节能专职人员1名。
医药耗能重点企业，“耗能”1万吨以上者，应有主管领导负责节能工作和配备节能专职人员的节能管理机构。
“耗能”5万吨以上者，至少配备5名；“耗能”1至5万吨者（含1万吨）至少配备3名；“耗能”3千吨至1万吨者，至少配备2名节能专职人员。
节能专职人员应有专业知识和业务能力，热心节能工作，机构和人员应保持相对稳定。
医药工业企业应建立厂、车间、班组三级节能管理网。
第六条 医药节能机构的职责
1．国家和省、自治区、直辖市（计划单列市）医药管理部门的节能管理机构，主要负责贯彻国家有关节能的方针、政策、法规、办法和标准，制定本行业节能技术政策和规划，组织、指导节能的技术开发、技术改造，检查、督促所属企事业的合理用能和节能管理工作，负责行业主要产品能耗定额的制定、考核、评比、奖惩和统筹协调节能工作。
2．企业的节能管理机构，主要负责贯彻国家、部门、地方有关节能的方针、政策、法规、标准、办法及规定。制订并实施节能中长期规划和年度计划，推广和应用节能新技术；负责能耗统计分析，实行用能计划管理、定额管理、目标管理；开展能量平衡和能量审计，完善节能科学管理。监督检查本企业能源的合理使用，降低单位产品能耗，完成节能任务。
3．医药技术情报所节能中心站负责行业节能技术情报的管理和咨询，传递节能信息，交流经验，推广节能的新技术、新材料、新工艺、新设备。
有条件的省、自治区、直辖市（计划单列市）医药管理部门可建立相应的类似机构，为当地医药企业提供节能技术服务和咨询。
各医药设计单位，负责制订行业节能设计规范、标准和规定。并做好节能技术咨询服务。

第三章 医药节能管理基础工作
第七条 医药节能统计工作
1．各级医药管理部门要根据《中华人民共和国统计法》有关规定，配备能源统计人员。对企业的能源、供应、消耗、节约等情况进行及时地准确地统计调查、分析和监督。
2．医药企业必须建立健全用能原始记录和统计台帐。按时完成企业总能耗、产品单项能耗和综合能耗、能源消费弹性系数，以及产值能耗的统计分析，及时向有关部门报送能耗统计报表。重点耗能企业应有完整的统计档案，采用现代化手段，建立能源数据库，进行用能技术经济分析。
第八条 医药能源计量工作
1．医药企业根据《中华人民共和国计量法》和《企业计量器具配备及管理通则》的要求，配齐、用好、管好能源计量器具，加强能源计量管理。能源器具综合配备率应达95％以上，一级的能源消耗检测率应达98％以上，二级的应达95％以上，能源计测率具应定期检查，校验。
其受检率与抽检合格率量器具应定期检查，校验。其受检率与抽检合格率应达到98％以上。
各省、自治区、直辖市（计划单列市）医药管理部门对企业计量检测率等指标应有分期（Ⅰ、Ⅱ期）要求，制订规划，分期验收，报上级备案。
2．凡耗能3000吨以下计量器具不足300台（件）的企业，均按《工业企业计量定级、升级、办法（试行）的补充规定》的要求执行。
3．企业的能源计量至少达到三级计量标准，其中耗能1万吨以上者，应达二级计量标准；耗能5万吨以上者，应达一级计量标准。
凡申报“全国节能先进企业”或“行业节能先进企业”者，最低达到二级计量标准。
4．生产与生活用能必须分别装表、计量、收费。
第九条 企业能源消耗实行分级定额管理和目标考核管理。国家医药管理部门制订并考核主要产品综合能耗定额。省、自治区、直辖市医药管理部门负责制订、考核占当地总能耗70％以上的产品综合能耗定额。
企业应当把考核产品的各种能耗定额分解落实到车间、班组、机台；凡企业耗能达300吨以上的产品、车间、班组和机台设备均纳入定额考核，实行耗能责任制。
第十条 企业按国家、部门和地方制订的各项能源基础标准、能源管理标准、产品综合能耗标准，实行企业能源管理标准化、规范化。
企业应定期开展能耗分析、能量平衡测试和产品能量审计工作，不断采取新的措施，提高能源利用率。

第四章 医药用能管理
第十一条 企业应当按照合理用能原则，均衡、稳定、集中、协调地组织生产，要求做到：
1．供热系统的运行管理和余热利用，应按《评价企业合理用热技术导则》执行。热力系统、锅炉水质处理供热、用热设备和热力管道的保温、疏水器的使用和冷凝水的回收等，应按国家计委、经委《关于供热系统节能工作规定》执行。
2．禁止擅自扩大锅炉容量，企业更新或改造锅炉需要扩大锅炉蒸发量的必须经当地有关部门的审查批准，企业的总泄漏率应控制在千分之二以下；对疏水器实行专职管理；蒸汽采暖限期改热水采暖，新建采暖系统，一律采用热水采暖。
3．用电管理按《评价企业合理用电技术导则》执行，鼓励企业利用余热、余压发电。热电联产，集中供热，医药玻璃窑炉应按《医药玻璃窑炉等级评定标准》定期检查评定，晋等升级。制药装备和医疗器械的铸造热处理和电镀等，应发展横向联系，实行专业化生产，提高能源利用率。
4．耗能重点企业应根据车间或产品日夜用能状况，采用“避峰补谷”用能办法，实行能源消耗变价收费管理，确保节能降耗，均衡生产。
第十二条 各医药设计、研究部门和企业，在确定医药产品的生产工艺、设计参数和加工深度时，要在保证和提高质量的前提下，综合考虑节能因素，实行全面评价，合理用能。
第十三条 企、事业单位的运输车辆，合理调度，消除空载、轻载等现象，实行单车用油核算定量供应，节奖超罚。
企业必须重视水资源的节约，根据对水温水质的不同要求，做到清污分流，循环使用，提高市政水利用率和水的循环利用率，严格用水管理，实行计划用水，有指标、有考核，节奖超罚。

第五章 推进医药行业技术进步
第十四条 医药行业新建、改建和扩建工程项目，要综合考虑能源条件，实行合理布局，按合理用能原则采用先进的工艺和设备，其能耗不应高于国内先进指标。
医药设计规范、准则和规定必须有节能的具体要求，对重大节能技术改造项目的各种设计，要实行节能技术责任制。
工程项目的可行性研究和初步设计，必须有合理用能的专题论证。主管部门及项目实施单位的节能部门应参加审核，凡不符合设计规范、准则和规定中节能要求的工程项目不予批准建设。
第十五条 各级医药管理部门和企业节能技术改造的中长期规划按分级管理的原则，报上级主管部门备案；节能技术改造年度计划，由各地医药管理部门，综合平衡，组织审核，纳入计划，按有关规定报批并组织实施。
各级医药主管部门应会同有关单位组织推广技术先进合理，经济效益显著的节能示范项目。
第十六条 企业节能技术改造资金，主要由企业折旧基金和留用的生产基金中支出。凡能调入地区或重点耗能企业提取比例不得少于20％，主要产品能耗高于本行业平均水平的重点耗能企业，必须把降耗的技术改造项目优先纳入计划安排资金。
企业节能技术改造项目管理和资金安排，主管部门要监督检查。
第十七条 节能技术改造和基建的项目，要区别效益不同，所需贷款按规定实行贴息、税前还贷和豁免本息等优惠政策。用于节能的各种资金，必须专款专用，不得挪用。
第十八条 凡投资在100万元以上，重点节能项目必须由法定设计咨询单位进行技术经济论证提出可行性研究报告。设计咨询单位应当依据合同规定，对项目的技术可靠性和经济合理性负责。
节能重点工程项目应当采用招标、投标办法。
第十九条 重点节能技术开发项目和有显著节能效益的工艺装备研究课题，应当纳入各级医药部门的重点科研计划，对有较大节能效益和推广价值的应用项目及产品，应根据国家规定实行优惠政策。
第二十条 制药机构、医疗器械、医药玻璃要积极研制采用节能新机种、新产品和新材料，经鉴定批准的按国家有关规定实行税收优惠。
第二十一条 引进国外技术和装备在考虑技术条件、经济效益的同时还要考虑耗能水平。在研究审查引进项目时，必须有节能管理部门参加审核。
第二十二条 企业使用国家已公布淘汰的机电产品和超过能耗标准的设备，应进行清理并上报主管部门备查。由各级医药管理部门会同有关单位作出更新改造规划，限期停用或更新、严禁转移使用。
对能耗高、效率低的制药机械、医疗器械、医药包装器材要制定规划，逐步实行停产、停用和更新改造。
第二十三条 各级医药管理部门和企、事业单位应开发节能技术市场，对节能效果显著的产品和工艺技术实行技术有偿转让。

第六章 奖 惩
第二十四条 国家医药管理部门制定节能先进评选办法，定期举行节能先进单位评选活动，对在节能工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰。
第二十五条 各省、自治区、直辖市（计划单列市）医药管理部门要根据国家医药管理部门和地方制定的节能先进企业评比办法，定期举行节能先进单位、项目和个人的评比、表彰活动，其开支可从企业节能奖金中提取1％至3％作为一次性奖励基金。
第二十六条 对节能提出合理化建议和做出显著贡献的个人，由受益单位根据建议采纳后的经济效益，按《合理化建议和技术改进奖励条例》予以奖励。
第二十七条 经批准实行提取“特定燃料、原材料节约奖”的医药企业所提取的节能奖金，按多节多奖、少节少奖、不节不奖、浪费受罚的原则，提取的节能奖金由企业节能主管部门分配和使用。
第二十八条 对违反“条例”或“办法”的单位和个人，情节较轻的，由节能管理机构批评教育，情节较重，由省、自治区、直辖市有关部门按“条例”和地方的规定予以停供能源，吊销营业执照、罚款、停止贷款等处理，必要时还应追究企业负责人和其他直接负责人的行政责任。

第七章 宣传教育
第二十九条 各级节能主管部门和有关事业单位、院校，应积极地开展节能咨询和宣传节能方针、政策，传播节能信息和科技知识，提高广大职工对节能工作的认识和科学技术水平。
第三十条 凡医药管理部门所属大专院校应逐步增设能源管理专业或增加节能科目，有计划地为本行业培养高中级能源管理人才。
企业要不断地对职工进行能源知识的教育，培养节能意识，提高技术素质。
第三十一条 各级医药管理部门、节能中心站和重点耗能企业应大力开展节能培训，举办多层次、多渠道和多形式的节能学习班，普及节能科技知识。
企业主管节能的厂领导、节能干部以及有关人员，都应有计划地接受节能培训，并进行考核。

第八章 附 则
第三十二条 本“办法”所称“医药企业”应包括化学药品、中成药、医疗器械、制药机械、药用玻璃及包装等企业。
第三十三条 各级医药管理部门和企业，可根据“条例”和本“办法”制订本地区、本企业的实施办法。
第三十四条 本“办法”由国家医药管理局负责解释。
第三十五条 本“办法”自公布之日起施行。


中国银行


中国银行关于进一步加强存款单（证）管理的通知
中国银行


各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行，沈阳市、长春市、哈尔滨市、南京市、武汉市、广州市、成都市、西安市、杭州市、济南、浦东分行，总行营业部：
针对近年来我行系统发生多起与存款有价单证和空白重要凭证有关的被抢、被盗、诈骗、遗失等案件和事故，总行先后下发了《中国银行人民币储蓄业务会计出纳核算制度》〔（88）中财字第518号〕、《中国银行储蓄网点管理暂行办法》〔（89）中综字第30号〕、《中国银
行个人本、外币存款事后监督管理办法》〔（90）中综字第170号〕、《关于转发人民银行〈关于执行《储蓄管理条例》的若干规定〉的函》〔中银综（1993）8号〕、《中国银行储蓄业务单人收付操作管理试行办法》〔中银综（1993）190号〕、《中国银行储蓄定期存款
存单抵押小额人民币贷款办法》〔中银综（1993）102号〕、《关于加强储蓄定期存款存单抵押小额人民币贷款业务管理的通知》〔中银综（1994）96号〕、《关于销毁已停用的重要空白储蓄单证的通知》〔中银综（1994）133号〕、《关于印发〈中国银行存款有价单
证和空白重要凭证管理办法〉的通知》〔中银综（1995）97号〕、《关于防范假挂失冒领存款案件的通知》〔中银综（1996）2号〕、《关于加强防范伪造存单抵押贷款案的通知》〔中银综（1996）19号〕、《关于加强防范伪造存单和证明书行骗案的通知》〔中银综（1
996）58号〕、《关于立即清查空白重要凭证的通知》〔（96）中电字22号〕等等一系列文件，但仍未杜绝类似事件的发生。为了进一步加强对存款有价单证和空白重要凭证的管理，有效防范有关案件的发生，总行再次明确以下几点：
一、各分行一律不得用储蓄定期存单代替单位定期存单使用。印刷普通定期存单时要在“存单”联上加注“不得转让”和“不得携出或邮出境外”字样，没有加注的，在办理存款时加盖“不得转让”和“不得携出或邮出境外”戳记。
二、对大面额存款应加强专档管理，凡100万元以上的定期存款（包括单位和个人）的存、取应逐笔报主管处长或行长备案，复核人员应重点加强复核。
三、根据我国外汇管理条例的规定，银行不得将客户存单邮寄出境，可作代保管处理。
四、重点做好存单、折领用、保管环节的管理。对存单的领用和保管，要严格按照《中国银行存款有价单证和空白重要凭证管理办法》执行。存单的领用要控制数量，凡业务量较大的所（柜），应增加“小出纳”环节，实行少量、多次领用办法，对存单使用情况每天营业终了要进行严
格核算。对暂时不用的大量存单应盘点封存。对库存要定期清点（至少一个月清点一次），以便及时发现问题。
五、加强对存单抵押贷款的管理。各级行办理存单抵押贷款一定要向开户行进行帐务核实，并请求开户行（系统内和系统外）出具抵押存单不得挂失、不得提前支取的承诺，严格按照有关规定的程序及手续办理，注意防范伪造存单的抵押贷款案件。
六、谨防假挂失。总行在《关于防范假挂失冒领存款案件的通知》中已提出4点要求，根据新的情况再补充强调以下两点：（1）原则上，挂失申请书有关内容必须全部由挂失者本人填写，特殊情况下由柜台工作人员代填的，必须由挂失者本人按手印确认。（2）对委托代办挂失的要
特别注意调查核实。
七、凡是发现伪造存单，应立即扣押，该报案的及时报案，协助公安部门打击诈骗犯罪。
八、严格禁止各种违规吸存行为。不得从事帐外吸存，要严格区分存单与保函的性质，特别是不得利用存单搞任何形式的违规高息吸存。任何人不得开具或指使开具空头存单。任何人有权有责任举报违规吸存行为。各级行应设立举报电话。总行举报电话：（010）66159566
，传真：（010）66159382。
九、各分行要认真落实上述规定，各基层行处要立即组织管理干部和营业人员对上述文件及有关规章制度重新认真学习（总行已着手汇编成册下发各行），增强自觉执行规章制度的意识和法纪观念。各级管理部门要加强稽核检查，对违规操作、明知故犯者，视情节轻重分别给予调离、
下岗、撤职、开除等行政处置和处分；对触犯法律的，要送交司法部门处理。今后，对仍然发生有章不循、明知故犯，造成损失的案件，除了追究当事人的责任外，还要追究上一级主管负责人的管理责任。
特此通知。



1996年9月25日