财政部 中国人民银行


关于印发《财政社会保障补助资金专户管理暂行办法》的通知
财政部 中国人民银行
财社[2001]38号




各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、新疆生产建设兵团财务局，中国人
民银行各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行，深圳、大连、青岛、宁波、
厦门市中心支行：
为加强财政社会保障补助资金管理，确保专款专用，财政部、中国人民银行制定了《财政社会保障补助资金专户管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。现将有关问题通知如下：
一、“财政社会保障补助资金专户”(以下简称“补助专户”)是各级财政总预算会计在国库开设的，用于单独核算财政社会保障补助资金的专用账户，不同于各级财政部门在国有商业银行开设的“社会保障基金财政专户”。各级财政预算安排的对基本养老保险基金、失业保险基金的补助支出和国有企业下岗职工基本生活保障补助等补助资金，必须及时转入该“补助专户”实行专项管理，并根据本通知所附的《财政社会保障补助资金专户管理暂行办法》等有关规定，按照补助资金使用的进度，拨入同级“社会保障基金财政专户”或下级“补助专户”。“补助专户”内资金一律不得与国库内其他资金混用或挪作它用。
二、地方各级财政部门在编制年度预算时，要切实调整财政支出结构，增加社会保障支出，并将财政社会保障补助资金列入预算。经地方人大批准后的有关预算安排情况要在每年3月底前由省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)汇总上报财政部备案。
三、从2001年起，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)都必须在人民银行国库设立“补助专户”。各级国库要给予积极配合和支持，并于2001年6月底以前完成专户开设工作。新疆生产建设兵团也应在其预算拨款银行账户内设立“补助专户”，对中央财政和兵团安排的社会保障补助资金实行封闭运行，专项管理。
附件：
1.财政社会保障补助资金专户管理暂行办法
2. 年 季度财政社会保障补助资金专户收支季报表(略)

财政社会保障补助资金专户管理暂行办法
第一条 为规范各级财政预算安排的社会保障补助资金的管理，确保“财政社会保障补助资金专户”(以下简称“补助专户”)正常运行和资金专款专用，制定本办法。
第二条 本办法适用于中央财政及地方各级财政预算安排用于企业职工基本养老保险基金、失业保险基金的补助支出和国有企业下岗职工基本生活保障补助等社会保障补助资金的管理。
第三条 财政部门负责“补助专户”的开设，并按预算确保资金到位、拨付、使用管理和监督，办理社会保障补助资金在上下级财政之间的清算。国家金库(以下简称“国库”)负责“补助专户”的设置，并根据财政部门开具的拨付指令进行资金拨付、柜台监督、银行间资金清算及统计汇总“补助专户”资金的收支情况。
第四条 地方县级(含县)以上各级财政总预算会计须按照本办法的规定，在同级国库开设“补助专户”，并在财政“国库存款”科目下对财政社会保障补助资金收支实行专项核算。各级国库在人民银行“财政预算专项存款”科目下开设“补助专户”，专项核算财政社会保障补助资金，并在“补助专户”中设置“上级财政补助资金”和“本级财政补助资金”明细账，分别登记符合本办法第二条规定的上级财政拨付的补助资金和本级财政安排拨付的资金。
第五条 地方各级财政部门和同级国库应根据政府预算支出科目和资金种类分别设立“国有企业下岗职工基本生活保障补助”、“财政对基本养老保险基金的补贴支出”、“财政对失业保险基金的补贴支出”分类明细账，分别核算相关社会保障补助资金。
第六条 中央财政及地方各级财政预算安排用于第二条规定范围的社会保障补助资金须及时足额地从各级国库拨入相应“补助专户”。
中央财政补助地方用于提高国有企业下岗职工基本生活保障水平和企业离退休人员基本养老金标准的补助资金，以及原行业统筹企业下放地方管理后降低企业缴纳基本养老保险费比例的补助资金，年初一次性下达指标，按季拨付。
地方财政安排用于国有企业下岗职工基本生活保障资金缺口补助和企业职工基本养老保险基金缺口补助等的资金必须在预算确定后及时转入“补助专户”，中央财政根据地方财政安排资金拨入“补助专户”的情况拨付补助资金。具体办法另行制定。
第七条 中央财政对地方的补助资金，由省级或计划单列市财政总预算会计通过省级或计划单列市国库转入同级“补助专户”；地方各级财政预算安排的资金(包括本级支出和对下级财政的补助)由同级财政总预算会计从同级国库转入同级“补助专户”，对下级财政补助资金的拨付由国库根据同级财政部门的指令通过上下级“补助专户”办理。
第八条 “补助专户”的资金，必须按照规定的用途、标准、对象和实际需要数额支用，并按照资金使用的进度，及时由“补助专户”拨入同级“社会保障基金财政专户”或下级“补助专户”，专款专用，不得截留、挤占，不得与国库内其他资金混用或挪作他用。
第九条 地方各级财政部门将收到的中央财政补助资金和地方财政预算安排的资金从“补助专户”拨入“社会保障基金财政专户”时，作预算支出处理，并在“社会保障补助支出”类下“财政对社会保险基金的补贴支出”和“国有企业下岗职工基本生活保障补助”款级科目中列支，不得相互调剂。地方各级财政部门通过“补助专户”补助下级的支出作“与下级往来”处理。
各级国库和代理支库的会计核算手续，遵照《国库会计核算管理与操作的规定》执行。
第十条 地方各级财政部门必须根据年度财政预算，按月将地方安排的资金从国库拨入“补助专户”。中央财政补助资金必须在到达省级或计划单列市国库的当日拨入省级或计划单列市“补助专户”。国库要按财政部门填制的拨款通知书及时足额地将资金从国库转入“补助专户”，并在资金到达“补助专户”的当日或下一个工作日，将“补助专户”资金的到位情况通知同级财政部门及上级国库。
第十一条 各级财政部门下达社会保障补助资金的文件，必须同时抄送上级财政部门和同级国库。
国库收到财政部门出具的拨款通知书后，必须与财政部门下达的社会保障补助资金文件核对，于当日，最迟不得超过下一个工作日将资金如数拨入下级“补助专户”或同级“社会保障基金财政专户”。如发现所需拨付资金不符合规定的账户和用途或与拨付文件的规定不一致时，国库应暂缓划拨资金，并自接到拨款通知书的当日或下一个工作日通知同级财政部门。财政部门必须在2日内查明原因，重新办理拨款手续。
第十二条 各级财政部门和国库均应确保财政社会保障补助资金及时转入“补助专户”，“补助专户”内的资金不得串户使用，不得调剂用于其他财政支出，不得用于平衡财政预算。
“补助专户”年末各项结余资金仍留存“补助专户”，如数结转下年度继续使用，不得随意改变资金用途。
第十三条 各级财政部门要按照有关规定，配备政治素质好、有一定专业知识的人员担任“补助专户”的会计、出纳，建立内部制约机制。会计和出纳不得由一人兼任。
第十四条 各级国库要加强审核监督，保证财政社会保障补助资金的及时拨入、拨出。各级财政、国库要对“补助专户”、社会保障基金财政专户的资金往来活动情况建立季度对账制度，定期核对“补助专户”内资金的收支和结余情况，确保专款专用。
第十五条 建立“补助专户”季报制度，及时反馈补助资金的到位、使用情况。各级国库要按照财政部、中国人民银行的统一规定编制“补助专户”资金收支统计汇总季报，反映各级国库“补助专户”资金收入、支出、季末结余等情况，一式三份，由国库与同级财政部门对账后加盖公章，报送同级财政部门和上级国库各一份，留存一份；各分库在季后法定工作日的5日内，根据逐级汇总的季报汇总编制各级国库的统计季报上报总库，统计报表报送方式由总库另文下达。省级或计划单列市财政社保部门于季后5日内将本系统上报的“补助专户”资金收支统计汇总季报表加盖本单位公章后正式上报，并通过电子邮件将季报传送财政部社会保障司。对于不按时报送季报，或正式上报与电子邮件上报数字不一致的地区，中央财政将推迟或停止拨付补助资金。财政社会保障补助资金专户收支季报表附后。
第十六条 对于违反第十二条规定的单位和个人，按照《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》等国家有关法律、法规的规定，严肃处理，并即时追回资金。触犯法律的，移送司法机关追究刑事责任。
第十七条 财政部及财政部驻各省、自治区、直辖市和计划单列市财政监察专员办事处按有关规定对“补助专户”开设、资金汇付及划拨情况进行监督检查。
第十八条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)根据本办法的规定，制定具体实施办法，并报财政部、中国人民银行备案。
第十九条 本办法由财政部会同中国人民银行解释。
第二十条 本办法自2001年7月1日起施行。


2001年5月21日
宁夏回族自治区人大


宁夏回族自治区天然林区保护暂行办法
宁夏回族自治区人大


（1982年7月1日宁夏回族自治区第四届人民代表大会第四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 林区管理
第三章 森林保护
第四章 奖 励
第五章 惩 罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 六盘山、贺兰山、罗山天然林区（以下简称三处天然林区）是我区水源重要涵养区，是国务院确定的水源涵养林区。为了保护、恢复和发展森林资源，根据《中华人民共和国森林法（试行）》和有关规定精神，结合我区实际情况，制定本办法。
第二条 三处天然林区属社会主义全民所有。
六盘山林区原已通过合法手续，确认为集体所有的少数零星小块天然林，林权维持现状。
第三条 居住在林区的山口、边缘，直接承担护林防火义务的社队和群众，称为林区社队和群众。林区社队和群众以生产大队为单位，由林区管理部门在广泛征求所在县、社意见的基础上划定，报自治区人民政府批准。
第四条 天然林区所在地人民政府，负责组织领导辖区内群众性的护林防火和宣传教育工作。

第二章 林区管理
第五条 六盘山林区设国营林业局，贺兰山林区设林区管理所，罗山林区设自然保护区管理所，管理林区的林业建设事业。
第六条 六盘山林区设林区公安局，贺兰山、罗山林区设公安派出所，属林业建制，业务分别受固原行署公安处和所在县（区）公安局领导，负责林区的治安保卫工作。
第七条 罗山林区全部划为自然保护区，贺兰山、六盘山林区划一定面积为自然保护区。
第八条 国营林业局、林区管理所、自然保护区管理所要在统一规划的基础上，编制林区总体设计或森林经营方案，报上级主管部门批准实施，不得擅自变动。
第九条 三处天然林区只能进行抚育间伐和低价值林分改造性质的采伐，不准进行森工采伐。自然保护区的森林，除了科学实验和火灾、严重病虫害迹地卫生采伐外，禁止其他任何性质的采伐。
进行抚育间伐、林分改造性质的作业，必须事先提出计划和作业设计，经自治区林业局批准后，方可实施。
第十条 抚育间伐、林分改造所生产的木材，可根据林区社队和群众自用需要的计划，优先供应。其他任何单位和个人，不准进入林区采伐、加工和收购。

第三章 森林保护
第十一条 林区所在县人民政府，组织有关部门建立护林防火指挥机构，指定专人负责。林区管理部门、林区社队和驻在林区的单位，要建立健全基层护林防火机构；行政交界的林区，在有关县、行署或自治区人民政府的领导下，建立护林联防组织，划定护林责任区，配备专职或兼职
护林员，切实做好护林防火工作。
第十二条 林区各级人民政府、护林机构和各有关部门，要切实做好森林火灾的预防和扑救工作：
一、每年十月中旬到翌年四月中旬为天然林区主要森林防火期。在防火期间，严格控制入山人数和停留时间。禁止实弹演习、爆破。林区群众入山后必须用火时，应选择安全地带，用火后要彻底熄灭。如因余火引起火灾，要追究用火人的责任。必须在天然林区进行实弹演习、爆破的，
应事先征得林管部门同意，切实做好防火戒备，方可进行。
二、发生森林火灾，发现人必须立即尽力扑救，并就近向护林防火机构、林管部门和社队报告。接到报告的单位，立即组织当地厂矿、驻军、机关、企事业等单位全力扑救。
三、森林火灾扑灭后，必须查明原因，调查损失，追究肇事者的责任，严肃处理。
四、因扑救森林火灾而伤、亡的人员，由所在单位和所在县民政部门给予医疗和抚恤。
第十三条 非林区社队、群众一律不得进入天然林区放牧、打柴、采药和狩猎。各单位不得随意进入天然林区炸山采石或工程施工。对必须采石或施工的，需经林管部门同意，在规定的时间、指定的地点和范围内进行，并酌情收取赔偿费。
第十四条 林区社队、群众必须立足于自力更生，积极培育自己所需的用材林和薪炭林。对缺少宜林地的社队，当地人民政府可以提出要求，商请林管部门，在统一规划下，就近划给一定面积的国有荒山，以解决群众用材、烧柴的需要，但地权不变，林权谁造谁有。
林区群众进山打柴、挖药、狩猎、搞副业，必须办理入山手续，由林管部门依据资源消长情况，统一安排，限定时间、地点、数量和品种，有组织地进行。
第十五条 六盘山、罗山林区内严禁开荒种地。对已经耕种的农、牧、药场（包括“吊庄”），由所在县人民政府负责做好工作，限期撤出，停垦还林；对已形成独立核算性质的生产队，由所属县人民政府会同林管部门，在林区统一规划下，进行必要的调整，但不得扩大。这些生产队
要承担相应的林区建设任务。
第十六条 自然保护区严禁放牧、打柴。贺兰山、六盘山林区的封山育林区、人工造林幼林区，在规定期间内禁止放牧、打柴、挖药。如遇大旱之年，经林管部门同意，报上级主管部门批准，允许季节性渡荒放牧。严禁骆驼进入林区。
第十七条 保护天然林区野生动物资源。对鹿、獐、盘羊（大头羊）、松鸡（兰马鸡）、锦鸡、扫雪（石貂）、豹子等珍贵动物，禁止猎取；对青羊、狍子、野猪、雉（野鸡）、沙鸡、石鸡等计划狩猎动物，自本办法颁布后，停猎三年，三年之后由自治区林业局酌定；对狼、豺、野兔
、鼢鼠等提倡随时消灭。
对珍贵野生动物，如科研采集标本等特殊需要猎取时，须经自治区林业局批准。

第四章 奖 励
第十八条 有下列先进事迹之一的单位，按照贡献大小，由各级人民政府给予精神鼓励或物质奖励：
一、认真贯彻执行林业方针政策，连续三年以上全面完成上级下达的林业计划，森林保护、培育和森林资源合理利用的主要经济、技术指标达到区内先进水平的；
二、天然林区连续三年以上无乱砍滥伐、乱捕滥猎；六盘山林区达到无森林火灾，贺兰山、罗山林区无火情，六盘山、罗山林区无违章开荒的；
三、林区社队植树造林速度快、成效好，能自力更生解决农村自用木材和烧柴，并对邻近社队有带动影响的；
四、进行科学研究和推广先进技术，对建设天然林区有显著贡献的。
第十九条 有下列先进事迹之一的个人，按照贡献大小，由各级人民政府给予精神鼓励和物质奖励：
一、在林区基层工作十五年以上，热爱林区事业，工作成绩显著的；
二、模范执行林业方针、政策、法令，同危害林区林业建设的各种违法行为作坚决斗争的；
三、扑救森林火灾中英勇顽强，使国家和人民财产免于或减少损失的；
四、在林业生产和科学研究上有发明创造、重大技术革新，并在实践中得到应用，或在普及林业科学知识、推广先进技术方面成绩显著的；
五、林区农村社员植树造林多、成效好，自力更生解决自用木材和烧柴，并对邻近社队的群众有积极影响的。
第二十条 对符合本办法第十八条、十九条规定的单位和个人，采取如下奖励办法：
对先进集体和个人，分别由自治区、市（地）、县三级人民政府（行署）授予林业先进单位或造林、护林、经营等先进单位，林业先进工作（生产）者，或造林、护林模范等光荣称号，发给奖状、奖章和奖金。
受县奖励的，由林区管理部门会同有关公社推荐，经县林业部门审核，报县人民政府批准。受行署、市、自治区奖励的，由下级人民政府推荐，上级林业部门审核，报上级人民政府批准。
授奖的时间、方式，由授奖的人民政府确定。

第五章 惩 罚
第二十一条 国家工作人员有下列失职行为之一的，按照情节轻重，分别给予不同的行政处分，直至开除公职：
一、领导严重不负责任，经营管理不善，给林区建设造成严重损失的；
二、发生森林火灾，在六盘山林区国营林场和人民公社范围内，一次烧毁乔林五十亩以上，或一个防火期内发生三次以上，累计毁林五十亩以上的；在贺兰山、罗山林区一次毁林十亩以上，或一个防火期内发生三次以上，累计毁林在十亩以上的，必须追究有关单位和林管部门领导人的
责任；
三、林区内违章开荒、毁林搞副业，六盘山林区一年累计一百亩以上，罗山林区一年二十亩以上，要追究有关单位和林管部门领导人的责任；
四、违反国家《国有林抚育低产林改造技术试行规程》和自治区林业局《森林树木采伐管理规定》进行采伐，使森林遭到破坏的；
五、弄虚作假，虚报成绩的；
六、挪用育林基金和毁林赔偿费的。
第二十二条 违反《中华人民共和国森林法（试行）》和本办法，有下列行为之一的，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定，按情节轻重，分别给予警告、罚款、拘留的处罚：
一、违反林区安全用火的规定，过失引起森林火灾，六盘山林区烧毁乔林三亩以下，灌丛草坡十亩以下，贺兰山、罗山林区烧毁森林一亩以下的；
二、在六盘山林区盗伐椽材五十株以下（其它材种按材积比照执行），贺兰山、罗山林区十株以下，或者滥伐林木数量相当于本款盗伐数的五倍以下的；
三、侵占林地、林木不听劝阻的；
四、林区内违章开荒三亩以下，毁林开荒或陡坡开荒一亩以下，毁椽材一百株以下的；
五、毁坏苗圃，针叶苗两分以下，阔叶苗一亩以下的；
六、进入自然保护区、幼林地、封山育林区、种子园、母树林内，放牧、打柴、挖药、狩猎、采取砂石，不听劝阻，但尚未造成严重后果的；
七、擅自进入林区收购木材及其成品、半成品的；
八、拒绝、阻碍木材检查人员和护林人员执行职务，尚未达到暴力抗拒程度的。
第二十三条 违反《中华人民共和国森林法（试行）》和本办法第二十一条、二十二条，数量大，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 违反本办法第二十二条、二十三条有关规定，除了追究行政或者刑事责任外，侵占、破坏的林地，应即退回，赔偿损失；盗窃、抢劫等非法所得的木材和林产品，应予追回。
第二十五条 凡受地方或单位负责人指使、纵容，有违反《中华人民共和国森林法（试行）》和本办法行为的，除追究本人责任外，必须追究领导人的责任，按照情节轻重，予以处理。

第六章 附 则
第二十六条 本办法的原则适用于海原县灵光寺天然次生林区、青铜峡库区天然柳树林区、灵武县白笈滩天然柠条种子基地以及香山、天景山天然灌木林等区内其他天然残林区。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。



1982年7月1日