辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市城市规划建设违法案件处理办法
沈阳市人民政府



第一条 为使城市规划建设违法案件处理工作规范化，依法对违法者给予行政处理，根据《中华人民共和国城市规划法》和《沈阳市城市规划管理条例》，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市城市规划区。
第三条 城市规划建设违法案件是指由公民、法人或其他组织违反城市规划法律、法规、规章的行为而引起的依法应当给予行政处理的案件。
第四条 城市规划建设违法案件由市、县(区)城市规划行政主管部门按照本办法的规定处理。
第五条 县(区)城市规划行政主管部门管辖本行政区域内下列城市规划建设违法案件：
(一)未取得《建设用地规划许可证》或临时《建设用地规划许可证》，使用土地进行建设的；
(二)未经城市规划行政主管部门许可，不按《建设用地规划许可证》或临时《建设用地规划许可证》规定的内容，使用土地进行建设的；
(三)未取得《建设工程规划许可证》或临时《建设工程规划许可证》进行建设的；
(四)未经城市规划行政主管部门许可，不按《建设工程规划许可证》或临时《建设工程规划许可证》规定的内容，进行建设的；
(五)建设工程竣工后未经城市规划部门验收或验收不合格而使用的；
(六)临时建设工程逾期不拆除的；
(七)其他违反城市规划法律、法规、规章的。
第六条 市城市规划行政主管部门管辖下列城市规划建设违法案件：
(一)重大、复杂的案件；
(二)涉外案件；
(三)跨县(区)的案件；
(四)上级部门交办的案件。
第七条 市城市规划行政主管部门可以处理县(区)城市规划行政主管部门管辖的案件，也可以将自己管辖的案件，移交县(区)城市规划行政主管部门处理。
县(区)城市规划行政主管部门可以将其管辖的疑难、复杂案件报请市规划行政主管部门处理。
第八条 未经城市规划行政主管部门和有关主管部门批准，使用土地进行建设或从事挖取砂石、土方等活动的，责令其立即停止违法活动，对违法使用的土地，由县(区)以上人民政府收回，对建筑物、构筑物和其他设施限期拆除或予以没收；对破坏原地形地貌的，责令有关当事人限期
恢复原状。
第九条 未取得《建设用地规划许可证》或临时《建设用地规划许可证》而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县(区)以上人民政府责令退回，并追究批准机关直接责任人的行政责任；对建筑物、构筑物或其他设施，限期拆除或予以没收。
第十条 违反本办法第五条(二)项规定的，责令限期改正；逾期不改的，吊销其《建设用地规划许可证》或临时《建设用地规划许可证》。
第十一条 对违反本办法第五条(三)项规定，严重影响城市规划的下列违法建筑物、构筑物或其他设施，责令其停止建设，并限期拆除：
(一)压占规划道路的；
(二)压占各类管线及其维护地带的；
(三)占用高压供电走廊的；
(四)占用河湖、堤岸及其维护地带的；
(五)占用水源井群保护地带的；
(六)违反机场净空规定的；
(七)占用城市公共绿地、园林、风景式、文物保护区和其他公共活动场地的；
(八)未按规划要求建设管线的；
(九)占用居住小区(含住宅组团)内规划用地的；
(十)其他严重影响城市规划的。
限期拆除的违法建筑物、构筑物或其他设施，违法建设单位或个人拒不执行的，由市或所在地的县(区)人民政府组织有关部门协助城市规划行政主管部门强制拆除。拆除所需的费用，由违法建设单位或个人承担。
第十二条 违反本办法第五条(三)项规定进行建设，其建筑物或构筑物不严重影响城市规划尚可利用的，予以没收或处以工程总造价10%—50%的罚款。
违反本办法第五条(三)项规定进行建设，其建筑物或构筑物符合规划要求的，责令其补办手续，补交费用并处以工程总造价10%—50%的罚款。
第十三条 违反本办法第五条(四)项规定进行建设，影响城市规划尚可采取改正措施的，责令其限期改正，补交有关费用，对有关单位或个人除按《沈阳市城市规划管理条例》第五十三条(一)、(二)、(三)项规定处罚外，对有关单位的主管领导或直接责任人员，由其所在单位或其上级
主管部门给予行政处分。
有关单位或个人在限期改正后，必须经作出处罚决定的机关检查认定，方可继续施工或使用。
第十四条 无权审批，越权审批单位非法批准建设的建筑物、构筑物，批准文件无效，对非法批准单位的主管人员和直接责任人员由其上级主管部门给予行政处分，非法批准建设的建筑物、构筑物按本办法有关规定处理，所造成的经济损失由批准单位负责。
第十五条 违法建设案件处理结案前，城市规划行政主管部门不予办理该单位或个人新建、扩建、改建项目的规划审批手续。
第十六条 对符合下列条件的城市规划建设违法案件，应当立案：
(一)有明确的违法行为人；
(二)有违反城市规划法律、法规、规章的事实；
(三)依照城市规划法律、法规、规章应当依法予以处理的；
(四)属于受案范围和其管辖范围的。
第十七条 市、县(区)城市规划行政主管部门对符合立案条件的案件，须填写《违法案件立案呈批表》，经主管领导批准立案。
第十八条 经批准立案的案件，应及时指派承办人，承办人不行少于二人。
第十九条 承办人进行案件调查时，应当向当事人出示证件；可以向当事人、证人提出询问并制作笔录，索取有关证据，进行现场勘察。
承办人依法进行案件调查时，被调查人应予以支持和协助，不得拒绝、阻碍调查工作的正常进行。
第二十条 经调查认定有违法行为的，应及时发出《责令停止城市规划建设违法行为通知书》，送达当事人。
被责令停止建设的工程不得继续施工，对强行施工的单位或个人，城市规划行政主管部门有权查封扣押其建筑材料，或对强行施工部分依法强制拆除，并对施工单位处以施工取费一至五倍的罚款。
第二十一条 城市规划行政主管部门在案件调查结束后，应根据事实，依据法律、法规、规章分别情况予以处理：
(一)认定举报不实或证据不足，未发现违法事实的，立案予以撤销；
(二)认定违法事实清楚，证据确凿的，依法作出行政处罚决定，发出《城市规划建筑违法案件行政处罚决定书》，送达当事人；
(三)认定国家工作人员违法，依法应当给予行政处分的，须提出书面建议并附调查报告和有关证据，移送当事人所在单位或其上级主管部门、行政监察机关处理；
(四)认定当事人拒绝、阻碍城市规划工作人员依法执行公务的，应提请公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；
(五)认定违法行为构成犯罪的，应将案件及时移送司法机关依法追究违法者的刑事责任。
第二十二条 承办人处理城市规划建设违法案件，应在立案后三十日内结案。因特殊情况不能按期结案的，经主管领导批准，可以适当延长办案期限。
第二十三条 《责令停止城市规划建设违法行为通知书》、《城市规划建设违法案件行政处罚决定书》应当直接送交受送达人签收；本人不在的，交其同住的成年家属或其所在单位签收；受送达人是法人或其他组织的，交其收发部门签收。
受送达人拒绝签收的，送达人应当邀请有关人员到场说明情况，在送达回证上说明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把送达文书留在受送达人住处或收发部门，即视为送达。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的上级主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向当地人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉，
当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行或依法强制执行。
第二十五条 本办法执行中的具体问题由市规划局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。



1993年5月3日
湖北省黄冈市人民政府


黄冈市人民政府关于印发《黄冈市人民政府工作规则》的通知

黄政发〔2007〕1号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《黄冈市人民政府工作规则》已经2007年1月22日市政府第1次常务会议讨论通过，现予印发。



二○○七年二月八日


黄冈市人民政府工作规则
（2007年1 月22日市政府第一次常务会议讨论通过）


第一章　总 则

　　一、 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，依照《国务院工作规则》和《湖北省人民政府工作规则》，结合黄冈实际，制定本规则。
　　二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，落实党中央、国务院、省委、省政府和市委的决策部署，坚持以人为本和科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，全面履行政府职能，实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
　　三、市政府组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
　　四、市政府各部门要严格依照法律、法规、行政规章和规范性文件行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，实行政务公开，提高行政效能，坚决贯彻落实市政府各项工作部署。

第二章　组成人员职责

　　五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市政府各工作部门的行政首长。市政府根据工作需要，可设市长助理，协助市长或副市长负责某个方面的工作，并出席市政府全体会议和常务会议。
　　六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、秘书长协助市长工作。
　　七、市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　八、副市长、秘书长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务。
　　九、秘书长在市长领导下，协助处理市政府的日常工作。
　　十、市政府各工作部门的行政首长负责本部门的工作。

第三章　全面履行政府职能

　　十一、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　十二、切实改进领导经济工作的方式方法，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、就业增加、物价稳定和财政收支平衡。
　　十三、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　十四、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和规范性文件，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对和处置突发公共危机的能力。
　　十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务。推进部分公共产品和服务的市场化进程。建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

第四章　实行科学民主决策

　　十六、市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　十七、全市国民经济和社会发展规划、财政预算、城市总体规划和发展战略、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、市政府规范性文件、重大建设项目等关系全局的重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定，或经市政府常务会议讨论通过后报市委决定。
　　十八、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以发展规划为依据，在充分调查研究的基础上，经过法律分析或专家论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县市区职权和利益的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议；存在争议的，主管部门应向市政府一并提交争议各方的论点和理由。
　　十九、市政府在作出重大决策前，应当对建议进行合法性审查，并根据需要通过召开座谈会、论证会等形式，直接听取民主党派、群众团体、基层单位、专家学者等方面的意见和建议。
　　二十、各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策。市政府及各部门要建立反映灵敏、协调有效、覆盖全市的决策信息反馈机制和决策后评估机制，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强对重大决策执行情况的督促检查，确保政令畅通，并为决策的不断完善和优化提供科学依据。

第五章　推进依法行政

　　二十一、市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力,强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
　　二十二、市政府根据建设社会主义和谐社会的要求和市场经济发展、社会全面进步、扩大对外开放的需要，适时制定市政府规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件。市政府制定的规范性文件应及时报送省政府和市人大常委会备案。
　　二十三、市政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章、国家的方针政策和市政府的规定。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。部门规范性文件要依法及时报市政府备案，由市政府法制部门审查并定期向市政府报告。
　　二十四、提请市政府讨论的规范性文件由市政府法制部门审查或组织起草，规范性文件涉及法律和政策的解释由市政府法制部门承办，具体应用问题的解释由相关业务部门负责。
　　二十五、按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，相对集中行政处罚权和行政许可权，推进综合执法试点。实行执法责任制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章　加强行政监督

　　二十六、市政府要自觉接受市人大及其常委会的法律监督,向其报告工作、接受质询，依法备案规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　二十七、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；按照省政府的规定，建立行政首长出庭应诉制度；按照行政处罚法等法律规定，接受同级政府部门的行政执法监督；同时自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督、行政监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向市政府报告。
　　二十八、加强行政系统内部监督，履行行政复议职能，认真审理行政复议案件。严格执行行政执法评议考核制，及时发现并纠正行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
　　二十九、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和反映的问题，各有关部门要积极主动地查处和整改，重大问题要向市政府报告。要重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
　　三十、要建立健全政府信息公开制度，除涉及国家秘密的事项外，市政府及各部门所掌握的政府信息应当通过政府新闻发言人、政府网站和其他新闻媒体等途径向社会公众和利益相关人公开。要加强政府网站建设，及时发布政务信息，便于群众知情、办事、参与和监督。
　　三十一、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。市政府领导同志及各部门负责人要及时处理重要的群众来信来访。

第七章　工作安排布局

　　三十二、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　三十三、市政府提出年度重点工作目标，确定需要制定的规范性文件、市政府召开的全市性会议等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。
　　三十四、各县市区政府、市政府各部门要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室适时作出通报。

第八章　会议制度

　　三十五、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议和市政府专题会议制度。
　　三十六、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市政府各工作部门的行政首长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要文件、指示、决定，以及市人大及其常委会的重要决定、决议；
　　（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
　　（三）通报经济社会发展情况，部署市政府的重要工作；
　　（四）讨论其他需要市政府全体会议决定的事项。
　　市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要，可安排有关部门和单位主要负责人列席；邀请市人大常委会、市政协负责人，市委有关部门负责人，市法院、市检察院负责人，市各民主党派、工商联、人民团体以及无党派人士列席。
　　三十七、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
　　（一）传达党中央、国务院、省委、省政府和市委、市人大及其常委会的重要指示、决定、决议，提出贯彻落实意见；
　　（二）讨论决定市政府工作中的重要事项；
　　（三）讨论决定报请省政府和市委审定的重要事项；
　　（四）讨论通过提请市人大及其常委会审议的议案；
　　（五）讨论审议由市政府制定和发布的规范性文件草案；
　　（六）讨论决定市政府各部门、县市区政府的重要请示事项，听取重要工作情况汇报；
　　（七）通报和讨论市政府工作中的其他事项。
　　市政府常务会议一般每周召开一次，如有需要可临时召开。市政府副秘书长、市政府办公室副主任和市监察局、市政府法制办、研究室、发展研究中心、总值班室（应急办）、政务督察室主要负责人列席市政府常务会；根据需要，安排有关部门和单位主要负责人列席。
　　三十八、提请市政府全体会议、市政府常务会议讨论的议题，由市长或市长委托常务副市长确定。
　　确定提交市政府常务会议讨论的议题，有关部门应事先做好准备。涉及几个部门的问题，主办或牵头部门要主动商有关部门形成统一的意见。主办部门协调有困难的，由分管副市长或秘书长、副秘书长进行协调，形成书面材料，由分管副市长签署意见提请市政府常务会议讨论。讨论的议题由主办（牵头）部门的负责人或相关副秘书长汇报，必要时也可由分管副市长汇报。有争议的、事先未协调好的和没有具体解决方案的议题，一般不提交常务会议讨论。需提请市委常委会研究确定的问题，分管副市长应作好汇报准备。
　　市政府全体会议、市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责。
　　三十九、市政府领导同志因故不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，应向市长或主持会议的常务副市长请假；部门或单位主要负责人因故不能出席或列席上述会议的，应向市政府秘书长请假，并委派其他负责人参加。如对议题有意见或建议，可在会前提出。
　　四十、市长、副市长或由市长、副市长委托市长助理、秘书长、副秘书长、办公室副主任，按照分工可召开专题会议，协调解决部门之间有意见分歧的问题，研究协调需提交市政府集体决策的问题。市政府专题会议（含现场办公会）凡涉及资金、项目和机构编制的，必须严格按规定的审批权限和程序办理。专题会议根据需要可随时召开。
　　四十一、市政府全体会议、市政府常务会议的纪要，由秘书长审核后，报市长或受市长委托主持会议的常务副市长签发；专题会议纪要由秘书长审核后，报分管副市长签发，必要时报市长或常务副市长签发。各有关部门对会议纪要的贯彻落实情况要及时以书面形式向市政府作出报告。市政府办公室对会议纪要的执行情况进行检查、催办和反馈。
　　四十二、市政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长审核同意，重大问题应请示市长决定。
　　四十三、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。以市政府名义召开的要求县市区政府主要领导参加的全市性会议，原则上由市政府常务会议研究确定；要求县市区分管领导参加的全市性会议，由市政府分管领导审核后报市长审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，不邀请县市区人民政府负责人出席。全市性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。

第九章　公文审批

　　四十四、各县市区政府、市政府各部门报送市政府的公文，应当符合国务院《国家行政机关公文处理办法》、省政府《湖北省国家行政机关公文处理实施细则》和市政府公文运转的有关规定。除市政府主要领导同志交办事项和必须直接报送的机密事项外，不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
　　四十五、各县市区政府、市政府各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。市政府领导批示有关部门承办的，承办部门应在规定时间内将办理情况报市政府。
　　四十六、市政府公布的规范性文件，向市人大及其常委会提出的议案、人员任免，由市长签署。
　　四十七、以市政府名义发文，经相关副秘书长（或办公室副主任）、秘书长、分管副市长依次审核后，由市长签发。
　　以市政府办公室名义发文，经相关副秘书长（或办公室副主任）审核后，由秘书长签发；如有必要，可由分管副市长签发或报市长签发。
　　市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。
　　四十八、市政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府或市政府办公室转发。要推行电子政务，加快网络化办公进程，提高公文办理效率。

第十章　作风纪律

　　四十九、市政府领导同志要做学习的表率，不断充实新知识，丰富新经验。除积极参加市委中心学习组学习外，要坚持每季度市政府领导班子成员集中学习一次的制度。
　　五十、市政府领导同志要深入基层，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要简化接待，轻车简从；不要下级负责人迎送，不吃请，不收礼。
　　五十一、市政府领导同志一般不出席部门、地方和单位举行的会议和庆典活动，不为部门、地方和单位的活动发贺信、贺电和题词。
　　五十二、市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按市委有关规定办理。
　　五十三、市政府及各部门应健全请示报告制度和请假制度，严格遵守各项政务纪律。各县市区政府和市政府各部门要及时报告重要情况和重大事件。各级政府领导外出应按规定请假。副市长、市长助理、秘书长离开黄冈出访、出差和休假，应事先报告市长，并将外出时间、地点、联系方式通知市政府办公室，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。各县市区政府、市政府各部门主要负责人离开黄冈外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告。
　　五十四、市政府组成人员要严格遵守中央、省委、市委有关廉政建设的规定。切实加强分管部门的党风廉政建设工作。不准收受与行使职权有关的单位和个人的礼金和礼品；不准利用职权为个人和小团体谋取利益；不准利用职务便利，为配偶、子女及身边的工作人员谋取不正当利益；不准利用职权违反规定和程序干预各类市场经营活动。
　　五十五、市政府组成人员必须坚决执行市委、市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市委、市政府决定相违背的言论和行为；未经市政府决定的重大问题及事项，不得在个人讲话或文章中擅自对外发表。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对违规办事、越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
　　五十六、市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。