甘肃省人民政府


甘肃省固定资产投资项目试行投资许可证制度的实施办法
甘肃省人民政府



为了积极稳妥地试行固定资产投资项目投资许可证制度，深化投资体制改革，现根据《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》（以下简称《暂行条例》），并结合我省实际，特制定本实施办法。
一、试行投资许可证制度的目的
（一）试行投资许可证制度，是运用经济手段，引导全社会投资方向，强化产业政策指导力度的有效投资调控措施，有助于推动投资管理体制和经济增长方式的根本转变。
（二）固定资产投资方向调节税对投资项目实行差别税率，对符合国家产业政策的投资项目，实行零税率或低税率，有助于投资结构的调整，降低单位投资成本，提高资源利用率，为提高投资效益奠定良好基础。
（三）通过试行投资许可证制度，可对投资项目进行全过程跟踪管理，全面有效地掌握全省投资领域活动状况，为省委、省政府制定有关经济政策提供可靠的决策依据。
二、投资许可证试行范围
（一）根据《暂行条例》，全社会固定资产投资包括基本建设投资、更新改造投资、商品房投资和其它固定资产投资中的新建、扩建、改建项目，均试行投资许可证制度。
（二）凡总投资在100万元及其以上的固定资产投资项目（含中外合资、中外合作、外资企业、集体投资项目和个体工业投资项目等），均需领取投资许可证。
（三）基本建设项目与更新改造项目、楼堂馆所等非生产性项目与一般房屋建筑的划分，依照国家和省上有关规定执行。
三、投资许可证发放权限
（一）按照隶属关系，省属项目、中央在甘单位投资项目、总投资在3000万元及其以上的地县级项目，由省计委发放投资许可证；3000万元以下的地县级项目，由地州市计委（计划处）发放，权限不再下放。
（二）对于隶属关系不明或没有行政主管部门的投资项目，按照计划管理权限及投资限额分别由省计委和项目建设所在地区地州市计委（计划处）发放投资许可证。
（三）按照上述权限和国家规定，更新改造项目统一由省、地两级计划部门发放，但不改变现行投资项目审批和计划安排权限。
（四）总投资在5万元以上的固定资产投资项目按规定仍需交纳固定资产投资方向调节税；对零税率投资项目也要按规定发放投资许可证。
四、投资许可证发放办法
（一）发放投资许可证的项目，必须是按照规定和权限审查批准，并纳入国家或全省固定资产投资计划的项目（包括各级政府部门或企业在规定的审批权限内审批立项，并在计划部门下达的年度投资规模内安排的项目）。
（二）项目投资计划下达后，建设单位须按照投资许可证发放权限，到税务机关办理税务登记和纳税申报手续（其中省属项目、中央在甘投资项目以及总投资在3000万元及其以上的地县级建设项目，由省地税局核定税率后到项目所在地地税机关办理税务登记、申报手续；总投资在
3000万元以下的地县项目到地州市地税机关办理税务登记、申报手续），然后由项目建设单位持纳（免）税凭证按发放权限到省、地计划部门领取投资许可证。经贸委管理的更新改造项目投资许可证，由省、地（州、市）计划部门按权限根据税务部门的纳（免）税凭证发证。
项目的固定资产投资方向调节税的适用项目、税率和应纳税额，由省、地两级税务机关按照固定资产投资项目计划审定。其它有关纳税事项按税务机关的有关规定办理。
（三）投资许可证按统一格式编号发放，正本由建设单位保存，副本由施工单位制成牌子，在施工现场公开悬挂。
五、投资许可证的管理
（一）投资许可证一次发放，多年使用，直至工程竣工。每年度按规定进行年检，凡符合规定并在年度投资计划下达后，办理当年投资方向调节税征（免） 手续的项目，在许可证上盖章继续使用；未经年检盖章的，其投资许可证不得继续使用。
（二）各地州市计划部门要每年按季汇总投资许可证发放、年检情况，对投资许可证管理中出现的各种问题，要及时反馈省计委。省计委在综合各地州市情况的基础上，定期向省委、省政府报告投资动态，并向省直有关部门进行通报，以利于协调宏观调控措施。
（三）对没有领取投资许可证的投资项目，财政、银行及其它金融单位不得拨款、贷款，土地管理和规划部门不得办理土地划拨手续，水电部门不得供水、供电，施工单位不得施工，其它部门不得办理与施工有关的事项。
（四）对计划外固定资产投资项目，税务机关按规定施以罚款。但对零税率的计划外项目，由各级计划部门依照有关规定另行处理。计划外投资项目，是指未经计划部门批准自行扩大投资规模进行的各类建设项目，或未列入年度固定资产投资计划的项目。
（五）各级审计部门应对各投资项目进行检查，凡发现无投资许可证的项目或不符合发证条件的项目，由审计部门通知各级计划部门和有关部门，一律不准施工。
六、其 它
（一）本实施办法自印发之日起执行。
（二）本实施办法由甘肃省计划委员会负责解释。



1997年3月29日
国务院


国务院关于科技人员合理流动的若干规定

1983年7月13日，国务院

当前，我国科技队伍的分布和结构很不合理，一些部门和单位科技人员严重不足，而另一些部门和单位却存在科技人员积压或用非所学、用非所长的现象．为了确保国家重点建设项目和重大科技攻关任务的完成，振兴经济，实现四个现代化，必须对现有科技人员作适当调整，改善对科技人员的管理和使用．要有计划、有步骤地促进科技人员按照合理的方向流动，即从城市到农村；从大城市到中小城市；从内地到边远地区；从科技人员富余的部门和单位，到科技力量薄弱而又急需加强的部门和单位．要打破部门、地区界限，合理调配和使用全国科技力量，有计划地从一些重工业和国防工业部门中抽调一部分科技人员，加强能源、交通、轻工、农业等科技力量薄弱的部门；从高等院校和科研部门中抽调一部分富余的科技人员，充实中等教育和职业教育的师资，支援新建院校和生产建设单位．为此，特作如下规定：
（一）为了确保国家重点建设项目，国务院各主管部门和省、自治区、直辖市应统一筹划，精心选好各个重点项目的技术负责人（总工程师）．科技骨干班子的人选，可由技术负责人提名，经上级审查确定．所需要的科技人员，首先应从本部门、本系统中解决．某些科技骨干在本部门、本系统解决不了，需要跨部门、跨系统调配的，可报国务院科技领导小组统一协调安排．负责分配大学、中专毕业生的主管部门，应在计划安排上优先保证国家重点建设项目的需要．
有抽调科技人员任务的单位必须顾全大局，支持被抽调的科技人员按期到达工作岗位．各级组织要加强思想政治工作，教育科技人员服从组织调动，艰苦创业，为四化建设多作贡献．为了鼓励科技人员到艰苦地区积极承担国家重点建设任务，由劳动人事部会同有关部门根据实际情况制定具体办法．
（二）国务院各部门和省、自治区、直辖市，应根据国民经济建设和科学技术发展的需要，有计划地加强企业技术改造、科技攻关和充实薄弱环节的科技力量，制定本部门、本地区科技队伍的调整方案并组织实施．科技骨干过于集中的单位，可以有计划地调进一批大学、中专毕业后参加工作不久的科技人员，同时调出一部分科技骨干，逐步改善科技队伍的分布和结构不合理的状况．
国务院各部门在保证完成国家计划任务的前提下，应积极组织科技力量支援地方建设．各省、自治区、直辖市经与国务院有关部门协商，可以从国务院有关部门主管的企、事业单位中，抽调部分相对富余的科技人员参加地方建设，国务院有关部门应予支持．
（三）中小城市和科技力量薄弱的单位或地区补充科技人员，除由上级有关部门按计划调配外，还可以通过组织到大城市和科技人员相对富余的部门和地区招聘．应聘人员的待遇，属地方财政开支的部分，由省、自治区自行规定．
（四）从城市到农村、从内地到边远地区工作的科技人员，可保留本人及其家属原在城镇的户口．由国家统一分配到农村工作的大专毕业生，其本人户口可落在管理其工作单位户籍的城镇．对于在农村生产第一线（指县以下农村，不含县）工作的科技人员，应根据当地的具体情况，采取适当措施，逐步改善他们的福利待遇．为了鼓励科技人员长期坚持在农村生产第一线工作，可以按照工作年限，实行津贴或补助．
（五）国务院有关部门和省、自治区、直辖市对支援农村和边远地区的科技人员，可以定期轮换，编制可保留在原单位，其在农村和边远地区的工作期限、条作和待遇，由支援单位和受援单位共同商定．
（六）边远省、自治区对去那里工作的科技人员应规定适当的优惠待遇，鼓励他们长期留下为建设边疆多作贡献．对已经由内地去边远地区工作的科技人员，到一定年限或到一定年龄，可以调回内地工作或回内地落户．对今后从内地到边远地区工作的科技人员，家庭在内地分配到边远地区工作的大学、中专毕业生，可分别规定一定的工作年限，到期可以调回内地工作．
（七）集体所有制的单位从有关部门和地区招聘科技人员，必须经过有关部门和地区主管部门批准．经组织批准从全民所有制单位到集体所有制单位工作的科技人员，仍属国家工作人员，享受国家规定的有关待遇．
（八）对用非所学、用非所长或在本单位不能发挥作用的科技人员，应按照合理的流向，由所在单位或上级主管部门调整，允许本人按有关规定应聘，到可以发挥他们专长的单位去工作，所在单位应予支持．
（九）科研、设计单位和高等院校，应按照人员结构合理的原则，实行定编、定员，逐步确定各类人员限额和职称的比例．对超过限额和比例的，要根据工作需要和本人的专长向外输送，或组织他们从事其他工作．
（十）实行科技人员的退（离）休制度．科技人员退（离）休后，仍应注意发挥他们的专长；在工作需要和身体许可的条件下，可以应聘从事科研、教学、技术和咨询服务等工作；有影响的著名科学家和技术专家，经过一定机关的批准，可以担任名誉职务．
（十一）国务院各部门和省、自治区、直辖市所属的科研、设计单位和高等院校，经上级批准，对科技人员及其他职工可进行聘用制试点．试点单位按照合理流向有招聘和解聘的权力，科技人员及其他职工有应聘和辞职的权利．对于原先是国家工作人员被解聘而又一时没有工作的，要帮助他们调往其他单位工作，或组织他们从事各种服务工作和进修学习．对经过一定期限仍未被其他单位聘用，或本人不服从组织调配者，应按一定比例减发其工资，并加强教育．
（十二）对大学、中专毕业生原则上应首先分配到基层，充实生产、科研、教学第一线，并实行见习试用期制度．他们必须服从国家统一分配，除根据工作需要或用非所学应及时调整外，在国家分配的岗位试用合格后，工作满三年方可允许合理流动．
（十三）本规定在试行中应不断总结经验，逐步完善．各有关部门和省、自治区、直辖市应根据本规定制定具体实施办法．对在三线工作的科技人员的合理流动问题，另作规定．
（十四）本规定自发布之日起施行．